作风问题的核心是党同人民群众的关系问题。习近平总书记指出，“加强作风建设，必须坚持马克思主义群众观点、贯彻党的群众路线，把出发点和落脚点归结到实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上来，归结到为民务实清廉上来”。加强作风建设，必须紧扣保持党同人民群众血肉联系这个关键，坚持马克思主义群众观点，贯彻党的群众路线，做好新形势下的群众工作。
一、坚持人民至上，树牢群众观点
人们的行动都是受自己的思想支配的，作风的背后是世界观的问题。习近平总书记指出，“搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风那一套还有不小的市场”，“主观上说，主要原因是一些同志的世界观、人生观、价值观问题没有解决好”。加强作风建设，密切党群关系，首先要解决好世界观这个总开关问题。这就要深刻理解历史唯物主义的基本观点，牢固树立马克思主义群众观点。
历史唯物主义深刻揭示了人民群众创造历史的社会发展规律。正像达尔文发现有机界的发展规律一样，马克思发现了人类历史的发展规律。人们首先必须吃、喝、住、穿，然后才能从事政治、科学、艺术、宗教等活动。所以，物质资料的生产活动，构成了全部社会生活的基础。广大人民的劳动，创造出社会赖以生存和发展的物质财富，推动生产力的发展。以此为基础，马克思进一步揭示了生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾运动，推动了社会形态从低级向高级更替。这种更替之所以实现，靠的是行动起来的广大被剥削、被压迫人民，阶级斗争直接推动了社会关系的变革和历史的进步。马克思主义深刻揭示了“历史活动是群众的事业”，人民群众不仅是物质财富的创造者，也是精神财富的创造者，是推动历史前进的根本力量。
“为什么人、靠什么人”的问题，是马克思主义政党的根本性问题。唯物史观为马克思主义政党正确认识和处理同人民群众的关系提供了思想武器。《共产党宣言》指出：“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”这既体现了马克思主义政党鲜明的政治立场、性质宗旨和历史使命，也体现了马克思主义政党同最广大人民群众的密切关系。马克思主义政党和人民群众的关系不是少数精英和多数民众的关系，而是紧紧地“在一起”的关系。只有紧密联系广大人民群众，无产阶级政党才能不断推进社会革命。
中国共产党作为马克思主义政党，自成立之日起就把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨，把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，自觉地把自己作为实现人民利益的工具。毛泽东同志指出：“群众是从实践中来选择他们的领导工具、他们的领导者。”邓小平同志强调，“工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具”。党的十八大以来，习近平总书记强调人民至上，要求“把人民放在心中最高位置”，“把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标”。这既是对唯物史观的深刻运用，也体现了中国共产党人的人民情怀。
我们党的一切奋斗，说到底就是要让人民过上好日子，就是要让人民群众的生活越来越好。党的各方面的建设，包括作风建设，都要服务于这样的目标任务。因而，作风建设，根本在于坚持正确的世界观，坚定人民立场，坚持人民至上，始终保持党的政治本色。
二、弘扬优良传统，走好群众路线
我们党团结带领人民取得了革命、建设、改革的伟大成就，很重要的一条就是我们党在长期实践中培育并坚持了一整套光荣传统和优良作风。党要得到人民群众支持和拥护，就必须持之以恒发扬党的光荣传统和优良作风，坚持走群众路线。
改变近代以来中华民族悲惨屈辱的命运，实现国家独立、人民解放，需要动员全民族的力量。我们党自成立之初，就把组织群众、发动群众写入自己的纲领。党的一大通过的党纲规定，“要把工人、农民和士兵组织起来，并以社会革命为自己政策的主要目的”。党的二大强调“党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去”。满足群众利益诉求，既是践行党的宗旨的行动，也是动员群众的需要。毛泽东同志指出：“要得到群众的拥护吗？要群众拿出他们的全力放到战线上去吗？那末，就得和群众在一起，就得去发动群众的积极性，就得关心群众的痛痒，就得真心实意地为群众谋利益，解决群众的生产和生活的问题，盐的问题，米的问题，房子的问题，衣的问题，生小孩子的问题，解决群众的一切问题。”党带领人民打土豪、分田地，在革命根据地实行人民民主，满足人民群众的利益诉求，极大地激发群众的革命热情。1945年5月，刘少奇同志在党的七大上作的《关于修改党章的报告》指出，“党的群众路线，是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线”，强调每一个共产党员的思想中要牢固树立以下几个群众观点：一切为了人民群众的观点，全心全意为人民服务的观点；一切向人民群众负责的观点；相信群众自己解放自己的观点；向人民群众学习的观点。正是因为坚持群众路线，我们党才取得了新民主主义革命的胜利，建立了新中国。
新中国成立后，我们党面临新的考验，脱离群众就是最大的考验和最大的危险。早在党的七届二中全会上，毛泽东同志预见到“党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长”，因而告诫全党“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。在党的八大上，邓小平同志作的《关于修改党的章程的报告》提出，要“经常注意进行反对主观主义、官僚主义和宗派主义的斗争，经常警戒脱离实际和脱离群众的危险”，“不断地发扬党的工作中的群众路线的传统”。1960年3月，毛泽东同志起草的《中共中央关于反对官僚主义的指示》指出：“官僚主义这种旧社会遗留下来的坏作风，一年不用扫帚扫一次，就会春风吹又生了。”“这里有一个山东省历城县的材料。……他们说，突出的表现是五多、五少。就是说，会议多，联系群众少；文件、表报多，经验总结少；人们蹲在机关多，认真调查研究少；事务多，学习少；一般号召多，细致地组织工作少。”“历城县已经定出办法，……克服五多五少的办法，可以仿照历城办理。”历城县的办法主要是，各部门的负责干部走出办公室，实行“三同”，即与群众同吃、同住、同劳动；实行“五包”，即对自己所负责单位的思想发动、生产任务、技术革命、生活安排和经营管理五方面工作，全面包干做好。“三同”“五包”是践行群众路线的具体实践。正是坚持群众路线，我们党才取得了社会主义革命和建设的伟大成就。
改革开放和社会主义现代化建设，是亿万人民群众的事业。邓小平同志在领导全党全国人民探索中国特色社会主义道路的进程中，时刻关注最广大人民群众的利益、愿望和要求，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为考虑一切问题的出发点、落脚点。邓小平同志十分重视总结人民群众的经验和创造，他说：“其实很多事是别人发明的，群众发明的，我只不过是把它们概括起来，提出了方针政策。”“农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。”“开始的时候广东提出搞特区，我同意了他们的意见，我说名字叫经济特区。”1990年党的十三届六中全会通过的《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，强调始终保持和发展同人民群众的血肉联系直接关系到党和国家的盛衰兴亡，指出党在长期斗争中创造和发展起来的一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去的群众路线，是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，是中国共产党的优良传统和政治优势，要求领导干部每年要拿出一定的时间，蹲点调查，解剖“麻雀”，从群众中汲取智慧和营养，推动面上的工作。2006年中共中央办公厅印发《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》，就尊重和维护群众的合法权益、听取和反映群众的意见、帮助群众解决实际困难、虚心向群众学习、做好群众的思想政治工作作出规定。正是因为尊重群众根本利益和首创精神，我们党才能够开创、发展和完善中国特色社会主义，取得了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就。
党的十八大以来，习近平总书记围绕党同人民群众的关系，提出一系列原创性的新理念新观点新论断。他强调：“‘知屋漏者在宇下，知政失者在草野。’让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准，群众意见是一把最好的尺子。”“我们党要做到长期执政，就必须永远保持同人民群众的血肉联系，始终同人民群众想在一起、干在一起、风雨同舟、同甘共苦。”以习近平同志为核心的党中央，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，一以贯之全面从严治党，坚定不移反对和惩治腐败，坚持不懈整治“四风”，先后开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，“一个重要目的就是教育引导全党牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，始终保持党同人民的血肉联系”，“就是要教育引导广大党员、干部始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心”。坚持走群众路线，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，充分调动亿万人民的积极性、主动性、创造性，为推动新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革汇聚磅礴力量。
群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。
三、把握科学方法，做好群众工作
密切党群关系，要把握新形势下群众工作的特点和规律，改进群众工作方法，提高群众工作水平。党的十八大以来，习近平总书记就做好群众工作作出一系列重要论述，提出了明确要求。
把握新形势下群众工作的特点和规律。现在，群众工作对象更加多元，群众诉求更加多样，群众工作环境更加复杂。习近平总书记要求，要“在深入实际、深入群众的躬身实践中，增进群众感情、把准群众脉搏、精准服务群众，满足人民多层次多样化需求，把工作做到人民群众心坎上，始终保持同人民群众的血肉联系，始终接受人民批评和监督，始终同人民同呼吸、共命运、心连心，使中国式现代化拥有最可靠、最深厚、最持久的力量源泉”。
大兴调查研究之风。要深入了解群众需求，切实解决广大百姓关心关切的利益问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。习近平总书记强调，要“深入实际、深入群众，增强问题意识，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，提出解决问题的新思路新办法”。
做好网上群众工作。习近平总书记指出：“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。”“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。”要完善网民利益诉求回应机制，搭建好党群联系密切、互动交流顺畅、群众有序参与的制度化平台。要完善网上舆论引导和利益调控机制，加强舆情研判，完善舆情引导机制。要建立健全网络问政监督机制，不断完善网络党务政务信息公开制度、公仆信箱制度、领导干部留言板制度、网络实名举报制度、网络信访制度、限期办结回复制度等，健全网络懒政、网上责任事故问责制。要创建网上网下联动对接机制，做到“网上察民意、网下解民忧”。
提升党建引领基层治理效能。要坚持社会治理为了人民，善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来，创新组织群众、发动群众的机制，创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。要持续改进作风，落实“四下基层”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，走好新时代群众路线，纠治形式主义、官僚主义，切实抓好整治形式主义为基层减负工作。
江山就是人民，人民就是江山。人民群众的拥护支持是中国革命、建设、改革事业不断从胜利走向新的更大胜利的力量源泉。密切联系群众，改进工作作风，要始终把人民放在心中最高位置，站稳人民立场，厚植为民情怀，把握新形势下群众工作的特点和规律，走好群众路线，把心系群众、情系百姓体现到履职尽责全过程各方面，着力保障和改善民生，及时回应人民群众合理诉求，不断增进人民福祉、促进全体人民共同富裕。
【作者系中央党校（国家行政学院）教授】
