县域是我国经济社会发展的重要基础。推动实现县域高质量发展，是当前我国经济发展阶段转向的内在要求，是整个国家实现更高质量发展的重要支撑。近期以来，具有资源型城市典型特征的山西省沁源县，面对贯彻落实新发展理念、转换增长动力、决战脱贫攻坚、加强和创新社会治理等战略任务，针对干部群众思想观念守旧、思维方式僵化固化、产业结构上“一煤独大”等客观现实，将高质量发展的导向贯穿全县经济社会各领域和全过程。具体实践中，沁源县依托自身的资源环境条件和自然生态底色，确立绿色发展的立县理念，并将这一理念贯穿于县域发展和治理的各个环节、各个方面，逐步探索出一条有效摆脱传统路径依赖、内生发展动力不断提升、社会心态积极向上、日益彰显其引领和示范意义的资源型县域高质量转型之路，切实增强了城乡公众获得感幸福感安全感，改善了县域全局性发展生态，稳定了社会各界的发展预期，各级干部和广大群众对县域高质量发展的未来充满信心期待。
人民智库针对沁源近一个时期的实践进行了多侧面、多维度的持续关注和深入研究，经过系统的实地调研、问卷调查、专题研讨和理论总结后发现，沁源的发展转型之所以能够付诸实践、沁源以“绿色”引领高质量发展的道路之所以能够越走越宽，不断取得突破进展，根本上归因于其所确立的绿色立县理念，有效地推动了党的创新理论、中央有关精神、省级有关部署和沁源具体实际、具体实践的紧密结合、精准衔接、科学统一。
沁源的绿色立县理念，蕴含着对“两山”理念的深刻解读。研究发现，无论是在宏观的顶层设计上，还是在微观的具体行动上，沁源的发展转型实践，一以贯之地坚持在保护优先的根本前提下，依托自然生态本底打造具有沁源特色的绿色低碳产业体系；一以贯之地坚持在人与自然、社会和谐统一的根本原则下，立足资源环境优势不断创造新的社会生产力；一以贯之地坚持在生态惠民利民为民的根本导向下，利用绿色生态资源打造最普惠的绿色公共产品和社会民生工程；一以贯之地坚持在改善环境和发展经济相统一的根本目标下，推动生态经济化和经济生态化的融合发展、互促共进。这四个“一以贯之”，既深刻诠释了“绿水青山”与“金山银山”的辩证关系，又实现了“两山”理念在沁源当地由抽象到具体的转化，是沁源绿色立县理念能够日益深入人心、绿色引领推动高质量发展的道路不断取得阶段性成果成效的根本逻辑前提。
沁源的绿色立县理念，准确领会了贯彻落实新发展理念的精神实质。习近平总书记深刻指出，新发展理念“是不可分割的整体，相互联系、相互贯通、相互促进，要一体坚持、一体贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代”。研究发现，沁源县委着眼于系统性贯彻落实新发展理念的全局，在深刻研判“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念在沁源所具有的内在关系、如何在沁源全面落地之基础上，选择以“绿色发展”具体切入，又在推动发展转型的具体实践中，通过嵌入“创新”思维来增强绿色发展的活力，通过嵌入“协调”思维来夯实绿色发展的根基，通过嵌入“开放”思维来丰富绿色发展的内涵，通过嵌入“共享”思维来推动绿色发展的成果更好更公平惠及城乡社会公众，进而真正走出了一条立足沁源实际、符合沁源现实，且具有沁源特色的有效践行新发展理念的发展转型之路。这是沁源绿色立县理念能够有效引领发展动力转换，在高质量发展道路上不断取得突破和实质性进展的重要基础。
沁源的绿色立县理念，全面贯穿于县域“五位一体”总体布局之中。县域是国家的缩影，推动实现县域高质量发展，是一项涉及方方面面的系统性工程。研究发现，沁源的绿色立县理念，将绿色思维、绿色意识、绿色行动、绿色精神融入城乡发展的各个领域和全过程。其在实践层面主要体现在：经济领域，加快对传统产业进行升级更新，同时大力发展新能源、新材料等新兴产业和农产品深加工等绿色产业，并以此为纽带带动一二三产业融合发展；政治领域，加强思想建设，锤炼干部队伍，强化监督考核，提升各级干部对绿色立县的认识和引领推动绿色发展的主动性自觉性；文化领域，在全社会大力弘扬绿色生产和生活观念，将当地特色的绿色文化全面融入城乡群众工作生活中；社会领域，强力推动绿色强基工程尤其是城乡基础设施绿色化改造提升；生态文明建设领域，在原有生态系统基础上，大力实施增绿工程，开展大规模国土绿化行动，进一步增强自然生态系统服务功能。这是沁源绿色立县理念能够有效引领全局性发展生态改善，在高质量发展道路上越走越宽的重要现实条件。
沁源的绿色立县理念，创新落实了中央和山西省委的决策部署。进入新时代，面对我国经济由高速增长向高质量发展阶段的转向，如何着眼于国家发展、区域发展全局，同时又立足实际、因地制宜推动发展方式转变、经济结构优化和增长动力转换，是各地共同面临的重大课题。对于资源型地区，情况更是如此。研究发现，沁源县委《关于绿色立县建设美丽沁源的决定》的作出，建立在资源型县份进入发展动力深度转换、经济结构全面升级的重大历史拐点阶段，县委班子对如何深刻领会习近平总书记2017年视察山西时的重要讲话精神、山西省委关于“建设美丽山西”“让绿色成为美丽山西‘底色’”等重要要求部署，进而结合自身实际推动转型，实现高质量发展的深入思考之基础上。因此，无论是在发展目标、阶段任务上，还是在具体举措、路径方法上，既有效契合实际，又体现出一定的理性超前。这是沁源绿色立县理念能够引领县域发展方式摆脱传统的路径依赖，在高质量发展道路上不断显示引领示范意义的重要支撑。
沁源的绿色立县理念，致力于增强县域绿色发展道路的强烈文化自信。文化是一个国家、一个民族的灵魂。“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信。”研究发现，沁源的发展转型实践，始终坚持推动物质文明和精神文明的协调发展，注重充分挖掘和利用好当地独特、厚重的优秀传统文化资源，并在加强基层组织建设、培育和践行社会主义核心价值观等各项工作和实践活动中，对优秀传统文化进行创造性转化、创新性发展，尤其是将艰苦奋斗、不屈不挠、勇于奉献、敢于牺牲的“太岳精神”有效注入到城乡发展转型的各个环节领域，有效注入到广大干部群众的内心，在情感上引起强烈的共鸣，在思想上形成强烈的共识，在行动上产生强烈的创新创业动力。这是沁源绿色立县理念能够引领积极向上的社会心态，在高质量发展道路上走得坚定、显示由内而外的高度自信的重要保证。
沁源的绿色立县理念，凸现了县委班子强烈的忧患意识和责任担当。“坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命。”当前，越是对传统发展方式过度依赖、资源型特点明显的地区，面临的改革任务就越艰巨、需要突破的瓶颈和阻力也往往越大，以致转型发展要么乏力，要么即便摸清方向也无从落地。研究发现，一年多以来，沁源县委围绕有效推动县域绿色转型采取了系列实质性举措，包括干部队伍思想观念的重塑、传统不合时宜体制的破除、政府与市场关系的优化、奖惩与容错机制的建构、创新设立县级智库机构，等等。并适时以强制性制度变迁的方式，推动深层次领域、触及根本性问题、触碰既有利益格局的改革相继落地，使广大干部群众看到了沁源县委致力于推动全县绿色、高质量、综合创新发展的坚定信念。这是沁源绿色立县理念能够给人以稳定预期，干部群众对县域高质量发展的未来充满信心期待的重要保障。
实现县域尤其是资源型县域发展方式的根本性转变是一个长期复杂过程，综合而言，沁源的绿色发展实践尚处于起步阶段，随着各领域改革的继续推进，所将面对的障碍、瓶颈和制约还很多，所要爬的坡、过的坎、涉的险滩还很多。而绿色立县理念的确立，已然绘就了沁源高质量发展的“四梁八柱”，今天的沁源，正处于进一步夯基垒台、立柱架梁的关键阶段。这一重要的时间节点，需要沁源县委具有更加坚定的决心和壮士断腕的勇气，需要沁源各级干部具有更强劲的改革创新和奋发精神，需要全县上下、各行业领域进一步凝聚共识、缪力同心，亦需要方方面面、社会各界更多的支持与关注。
中国特色社会主义进入新时代，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。面对新任务新目标，推动实现高质量发展，是贯彻落实新发展理念、建设现代化经济体系的重要体现，是优化经济结构、转换增长动力、提升经济效益的应有之义，是全面建成小康社会、进而全面建成社会主义现代化强国的重要支撑。尤其是在全球经济下行压力加大的背景下，加快推动我国经济社会各领域高质量发展，对于全面建成小康社会目标如期实现，对于全面提高我国整体竞争力，均具有重要的现实意义。
发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题，等等，是党的十九大对当前我国发展中面临的困难和挑战做出的判断，也是实现人民美好生活向往必须解决的现实问题。只有实现高质量发展，才能破解这些发展中的不平衡不充分，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要，不断增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。
一、资源型地区高质量发展的必要性和重要性
资源型地区普遍对传统产业依赖度较强，由于缺乏科学统筹规划，其在发展过程中积累了许多矛盾和问题。积极探索资源型地区实现高质量发展的改革举措、创新路径，受到中央高度重视、各级各地高度关切。更好推动资源型地区高质量发展，需要顶层设计的科学指导和引领，需要来自基层的不断探索和创新，更需要对先进案例进行挖掘、对先进经验进行总结。
作为人民日报社国家高端智库建设的主要载体、主要阵地，作为习近平新时代中国特色社会主义思想研究宣传阐释权威阵地，党的十九大以来，人民智库持续关注各地在贯彻落实新发展理念、推动经济转型、推动高质量发展中所采取的实践举措，以及取得的成效。随着调研的深入推进，我们了解到，山西省沁源县作为典型资源型地区，面对转型压力，主动作为，在推动县域高质量发展上进行了积极的探索创新，取得了一些值得推广的实践经验。
沁源是山西乃至全国重要的产煤县，矿产资源丰富是其主要特征之一，煤炭产业产值已占到沁源经济总量的90%左右。丰富的矿物资源在拉动经济发展的同时，也导致沁源长期以来更加注重煤矿产业而忽视县域整体高质量发展，也因此面临着高质量发展转型的系列问题。主要表现为：在思想认识上，当地干部、群众以及企业家，眼界不够长远、信心不够坚定，特别是煤企周边的村民，逐渐养成了“靠山吃山、靠水吃水”的封闭式生活习惯；在产业发展上，县域产业结构尚未成熟，当前资源开采型粗放经济业态占产业结构比重仍较大，缺乏布局合理、技术先进的煤化工产业链条，非煤（资源）产业发展严重不足，抗风险能力相对较弱，同时，新的经济增长点也尚未形成规模；在基础设施建设上，县域内发展不平衡不充分等矛盾较为突出，如，以公路交通为主的基础设施建设存在瓶颈，对外交流沟通不够便利，严重制约了商贸、物流、旅游等第三产业的发展，这也是限制沁源将自身区位优势和生态优势充分转化为经济优势的重要因素。
面对这些严重制约高质量发展的现实问题，沁源积极应对，尤其在2017年下半年新一任县委领导班子上任后，立足实际，准确分析研判当前和未来发展重点、难点，通过对引发问题的根本原因、解决问题的关键因素进行深入研讨，找准切入点，率先从转变思想观念入手，在2018年初确立“绿色立县，建设美丽沁源”的发展战略，确立建设“绿色沁源、康养沁源、文化沁源、幸福沁源、美丽沁源”的发展目标，并出台有关“决定”，以绿色发展的理念来引领推动高质量发展。为了更好地落实“绿色立县，建设美丽沁源”发展战略，沁源明确“转型、增绿、开放、强基、富民”五大发展思路，并进一步确定了“修路、种树、治水、兴文、尚旅”五条发展路径。
2018年以来，人民智库研究团队先后六次深入沁源调研，深入了解沁源“绿色立县，建设美丽沁源”发展战略，以及当地为更好落实这一发展战略所实施的一系列创新举措、改革举措。经过数次调研我们意识到，沁源以绿色发展引领高质量发展转型的发展理念和实践探索，对于全国许多面临类似发展困境的地区具有重要参考价值，是新时代县域治理的重要创新。鉴于此，2019年1月和6月，人民智库组织中共中央党校（国家行政学院）、中国社会科学院、中国人民大学、中国农业大学、北京师范大学、中国宏观经济研究院、中国区域经济学会等高校和研究机构的产业经济、乡村振兴、生态文明建设、社会治理等相关领域权威专家学者，围绕沁源以绿色发展引领推动县域高质量发展的实践探索、创新举措等进行了深入调研；在此期间，人民论坛问卷调查中心围绕沁源绿色立县实践等有关问题，针对沁源干部群众、各界人士开展了大型问卷调查，共回收有效样本量6866份。
通过对沁源一年多的持续动态追踪，以及对当地推动县域高质量发展的重点地区、项目、企业等实地走访调研，课题组发现，沁源的实践探索从未停止，沁源的思想认识在不断更新，改革的相关举措也在持续落地、落实。我们也了解到，在以“绿色立县，建设美丽沁源”引领高质量发展的过程中，沁源改革逐渐进入深水区，面临很多阻力，急需解决的问题、困难也很多。但同时，面对压力，沁源各级领导干部和广大人民群众不仅没有退缩，推动改革发展的信心反而更加坚定、动力也更强了。
为深入总结沁源以“绿色立县，建设美丽沁源”引领高质量发展的成果成效、经验启示以及理论意义，人民智库课题组对沁源实践进行了深入研究，形成智库报告。