（二）
建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。改革开放以来特别是党的十四大以来，随着建立社会主义市场经济体制目标的确立，我国在建设市场体系方面取得了长足进展，劳动力、资本等生产要素的市场化程度不断提高，商品和要素的跨区域流动显著增强。但从总体上看，我国市场体系发展尚未完全适应经济发展的需要，特别是要素市场发育滞后，资源要素价格扭曲，全国统一市场尚未真正形成，制约了要素资源在更大范围内优化配置，影响着经济结构的调整和转型升级。以资源环境为例，去年我国经济总量占全球的11%左右，但一次能源消费总量占全世界的21.3%。去年以来，北京等地区反复出现的长期间、大范围雾霾天气，已对人民的身体健康和生产生活带来严重影响。造成这种状况的一个重要原因，就是生态环境的外部成本没有内部化，资源有偿使用、环境损害赔偿和生态保护补偿制度不到位，产品价格没有反映生态环境成本和价值。另一方面，我国劳动力、土地等资源供给正在发生的变化也需要进一步完善市场体系。
完善现代市场体系，通过市场之手引导经济转型升级，重点是推动以下几方面的改革。一是建立公平开放透明的市场准入制度，着力清除市场壁垒。在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清除和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。建立健全社会征信体系。健全优胜劣汰市场化退出机制。二是完善主要由市场决定价格的机制。凡是能够由市场形成价格的都交给市场，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革。完善农产品价格形成机制。三是推动要素市场改革。建立城乡统一的建设用地市场，规范征地程序，完善对被征地农民的保障机制，扩大国有土地有偿使用范围，引导集约节约利用土地。完善金融市场体系，健全多层次资本市场体系，完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化改革。深化科技体制改革，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。四是加快生态文明制度建设，发展环保市场。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。
