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【践悟方法论】湖南岳阳:“三资”改革赋能高质量发展

为学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,展现各行各业学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想、学习贯彻党的二十大精神的深入思考和生动实践,人民论坛网推出“践悟方法论”系列报道。今天,人民论坛调研组带您走进湖南省岳阳市,探寻“三资”改革新动能如何推动实现高质量发展。

“衔远山,吞长江,浩浩汤汤,横无际涯,朝晖夕阴,气象万千......”

江湖交汇之地,改革新动能涌动不止。

习近平总书记强调,必须坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式,以效率变革、动力变革促进质量变革,加快形成可持续的高质量发展体制机制。“在社会主义市场经济体制下,资本是带动各类生产要素集聚配置的重要纽带,是促进社会生产力发展的重要力量,要发挥资本促进社会生产力发展的积极作用”,这为岳阳深化“三资”运作改革指明了方向,提供了遵循。

近年来,湖南省岳阳市全面贯彻新发展理念,以推动经济转型升级和高质量发展为目标,以“三变”理念为抓手,在全市全面开展国有资源资产资本(以下简称“三资”)运作改革,积极用好社会主义市场经济中资本的资源配置属性,推进实现财政增收、资产增值、资本裂变,走出了一条全面盘活资源、资产、资本从而实现高质量发展的岳阳路径。

理念前沿 统一认识

闯出一条高质量跨越式发展路子

“三资”运作改革是一次全新探索,没有现成模式和系统经验,既是大事,更是难事,要创新推进。

国有“三资”,即各级政府拥有、管控的资源、资产、资本(资金)。“三变”,即“一切资源都有可能变成资产,一切资产都有可能变成资本,一切资本都有可能转变用于稳增长、防风险、保民生”。

在岳阳推进“三资”运作改革会议上,岳阳市委书记曹普华提出,要真正把资源资产资本优势转化为经济发展优势。“三资”运作改革是一项战略性、全局性的改革,事关高质量发展,更事关经济社会发展大局。

怎样变?如何改?

让资源活起来。“三资”运作改革涵盖行政事业、国有企业、园区、国有资源、特许经营等多个领域,包括实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权等多个类别。因此,既要统筹好有形的资源,更要挖掘数据、生态、碳汇等无形的资源,系统把握、综合施策。2022 年,岳阳全市在水、沙石、渔业、林业、岸线等优势资源上破题开局,在碳达峰碳中和、生态价值实现、数字资源利用、特许经营有偿使用等方面探索创新,通过统筹管理、确权授权、价值评估等方式,推动资源由实物形态向价值形态转变,把资源转换为资产。

让资产火起来。发挥市场在资源配置中的决定性作用,综合运用“用、售、租、融”等手段,精准挖掘全市存量“三资”的潜在价值,做到规范管理一批、合理处置一批、注实变现一批、统筹利用一批、专业运作一批、高效转换一批。2023年,岳阳率先出台了支持深化国有资源资产资本运作改革若干激励措施,重点引导社会资本参与盘活存量资产扩大有效投资,鼓励国有企业深化资产市场化融资,使隐性无形的存量资产成为显性有形的可用资本。

让资本动起来。2022 年,岳阳市共清理回收资金47.1 亿元。市本级核销行政事业单位银行账户 130 多个,将长期沉淀“趴账”的近 18 亿元资金统筹用于稳增长、防风险、保民生,部分充实融资担保、风补基金、转贷基金、产业基金等,起到了“四两拨千斤”的效果。全市通过“财政+金融”联动,组建财金集团,引导银行等金融机构新增100 亿元资金流向实体经济,助推了地方经济发展。

推进“三资”运作改革是贯彻新发展理念的具体体现,通过清理盘活沉睡的国有资源资产资本,从增量扩能为主转向增量崛起与存量变革并举,使发展动能由要素投入向创新驱动转变,由规模扩张向提质增效转变。

高位运作 高效实施

以整体效能激荡澎湃的发展动能

岳阳市把推进“三资”运作改革作为衡量执政能力和水平的重要检验,坚持系统思维,从组织领导、改革内容、改革路径、保障措施等方面发力,扎实推进“三资”运作改革。

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把方向,谋大局。岳阳市将“三资”运作改革纳入全面深化改革重点事项,成立市委书记任顾问、市长任组长的领导小组。整体联动推进,按照“一个总体方案管全市,两个专项方案抓本级,六个工作专班促落实”的总体要求,做到资源、资产、资本并重,清查、处置联动,市、县两级同步推进。全市上下形成重视“三资”工作、学习“三资”知识、推动“三资”改革的良好氛围。

合力推动,责任上肩。按照“1234567”的思路,岳阳市在全省率先构建了系统推进的工作模式:

“1”个总体方案管全市,即印发国有资源资产资本运作改革总体方案,指导全市“三资”运作改革;

“2”个专项方案抓本级,即先后出台市本级清查摸底和运作营销两个专项方案,通过以市带县、以点带面,系统推进全市“三资”运作改革;

“3”个目标定方向,即明确管理目标、收入目标、经营目标,重点健全一批管理制度,落实各领域收入任务,推进系列试点创新;

“4”级联动抓推进,即市县两级均建立“领导小组—‘三资’办—工作专班—责任单位”四级联动工作机制;

“5”个领域全覆盖,即清查、处置和运作涵盖了资金、资产、资源、资本、特许经营权五个领域,覆盖全市2298家行政事业单位、351家国有企业、14个产业园区;

“6”个重点求突破,即突出“金木水火土数”六类重点资源,在资源变资产上多方式、多路径突破;

“7”个专班抓落实,即分设资金、资产、资源、国企、园区、特许经营权、政策法规七个专班,推动各项工作细化落地。

“三资”运作改革的背后,不是简单的就“三资”某个点抓改革,而是整个政府理念的转变、政府治理模式的创新,需要政府各个部门提高认识,增强推进改革的勇气。

因地制宜 齐头并进

敢为人先开拓新局结硕果

岳阳资源丰富,优质资产多,结合地方特色,总结出资源清查重点,即“金木水火土数”。

“金”就是矿山、砂石,岳阳金矿储量排名湖南前两位;“木”就是林业资源;“水”就是港口、水资源,岳阳拥有湖南全部163公里长江岸线和洞庭湖50%水域面积,规模以上码头泊位、千吨级及以上港口泊位数量湖南最多;“火”就是电力能源,“十四五”期间,岳阳重大能源项目布局湖南最多,投资总额最大,覆盖领域最全;“土” 就是土地资源;“数”就是数字经济、大数据。

点“碳”生“金”

君山区:与江共生共兴

2018年4月25日,习近平总书记考察岳阳,嘱咐“守护好一江碧水”。岳阳市君山区牢记嘱托、感恩奋进,坚持生态优先、绿色发展,创新“三资”运作改革路径,充分利用其湿地资源,采用“售”字诀将资源资产化。引入高新技术盘活资源,采用先进的遥感图像分析、无人机激光测绘、土壤采集分析等技术手段,通过数字建模的方式精准测算了君山湿地的碳汇量。推进资源有效转换,将湿地生态环境保护、恢复与修复转化为碳汇资产,并能在后续多年形成碳汇交易,成为可持续的资产盘活模式。该项目在实现碳汇交易的同时,也重视湿地的生态环境保护和经济效益的双重目标,实现生态效益、社会效益和经济效益共赢,有助于建立一个湿地碳汇开发标杆,进而在全省、全国范围内进行推广、复制。

今年4月,岳阳市君山区湿地碳汇开发项目,经国际核证减排计划(VCS)官方技术审核并公示,成为世界首个达到国际核证减排计划标准、挂牌公示的淡水湿地修复项目。

点“绿”成“金”

平江县:走出一条绿富共赢新路子

平江科学推进价值评估摸清“生态家底”,实行项目化运作,建立137种生态产品目录,储备项目430个,其中示范项目34个、投资达145亿元。同时精心谋划“十大示范工程”,其中黄金矿业转型绿色发展改革试点,通过与湖南黄金集团合作,盘活了7个采矿权和7个探矿权的沉睡资本,创造了“政府主导、国企推动、购买服务、精准施策、产业延伸、多方共赢”的平江模式。

平江还将生态资源折算成资本入股生态旅游、生态种养殖、生态康养等生态产业,不断提升生态要素的经济价值,推动生态与产业联动发展。平江县政府与岳阳市财政局、市融资担保公司签订风险补偿金担保协议,建立全省唯一规模达1000万元的“生态产品价值实现贷”风险补偿基金,最高担保额度达2亿元。

点“石”成“金”

汨罗市:以矿产资源描绘出金山银山轮廓

2022 年,汨罗市全面清查花岗岩矿等矿产资源,经清查摸底,矿山探明资源储量为 4528.3 万 m³。在前期“三资”清查过程中,汨罗市边清查边运作,由市政府牵头与林业部和湖南省自然资源厅对接协调,并成立矿山出让指挥部,迅速组织市相关职能部门及矿山属地乡镇,做好全面摸清市场、落实林业调规、报批用地规划、协调征地拆迁等工作。

今年来,岳阳市把“三资”运作改革与正在推进的国企改革、预算管理改革、投融资体制机制改革等紧密结合起来,一大批盘活的闲置低效资源资产资本成为了新企业、新产业的发展平台。“三资”改革的显著成效就是岳阳敢闯敢试的结果,正是通过敢闯敢试,探索形成了一系列新做法、新模式。

截至目前,岳阳市累计盘活价值总量超过800 亿元,形成财政收入近400 亿元,“三资”改革为全市拼经济、稳增长找到了一把新的“钥匙”。

未来,岳阳将乘势而上,继续以改革之为破发展之题,为推动高质量发展引入更多“源头活水”。(作者:人民论坛调研组,执笔:王爽)

[责任编辑:王卓怡]