人民论坛网南阳8月2日讯（焦杨 王爽）习近平总书记强调，“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。”2020年已经过半，冲锋号正在吹响。
为深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面挖掘我国各地政府、企事业单位助力脱贫攻坚中的创新举措和典型经验，人民日报社人民论坛杂志社(人民智库)启动“国家治理创新(2020 脱贫攻坚)典型经验课题调研”工作，聚焦基层决战决胜脱贫攻坚，为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会凝心聚力。7月30日至8月2日，人民日报社人民论坛（人民智库）组织农业农村部、中共中央党校（国家行政学院）、北京大学、北京师范大学、中国农业大学等单位知名专家赴河南省南阳市开展专题调研，深入了解南阳市高质量推进脱贫攻坚事业的创新成果经验。
7月31日，调研组深入南阳市镇平县、内乡县脱贫攻坚一线，先后走访镇平县侯集镇长彦观赏鱼扶贫产业基地、想念食品集团、“四季医养”中心、内乡县牧原集团第十七分场、子育村等扶贫实践基地，并就镇平县设立的“防贫保”创新机制进行了沟通交流。
产业扶贫是脱贫攻坚的基础和支柱，是实现乡村振兴的关键所在
农村扶贫工作关系全局，贫困人口依托特色产业发展实现稳定就业和持续增收，才能从根本上保证有效脱贫。为此，调研组专门走访了南阳市下辖两个县关于产业扶贫与就业扶贫的典型单位，通过深入一线，考察南阳市能够如期打赢脱贫攻坚战的核心基础。在考察过程中，调研组了解到，镇平县侯集镇依托传统养殖业优势，大力发展观赏鱼经济，以长彦观赏鱼扶贫产业基地为代表，探索出“产业园+电商+农户”的发展模式，打造出一条完整的产业链。
调研组一行来到侯集镇长彦观赏鱼扶贫基地现场
镇平想念食品股份有限公司在县政府的指导与支持下，探索打造出“政府+银行+龙头企业+基地+合作社或种粮大户+农民”六位一体的农业产业化食品供应链，为镇平县贫困群众精准脱贫打造坚实产业基础，加快了精准扶贫向乡村振兴的无缝衔接。
调研组一行来到想念食品股份有限公司基地
牧原集团作为内乡的龙头企业，其“3+N”模式在“5+N”基础上丰富完善，唯一区别在于贷款主体发生变化，由贫困户转变成为合作社；“资产收益”是“3+N”扶贫模式的核心和基础；“3+N”扶贫模式在直接输血的基础上，通过增加就业和劳务，以及引入其它多效并举的扶贫方式，让贫困户参与到牧原和社会的劳动中，通过创造价值，激发内生动力，建立起贫困户脱贫和防返贫的长效机制。
牧原集团内乡县第十七分场现代化生猪养殖项目技术展示
内乡县余关镇子育村，本是贫瘠的一个小村庄，属于国家级贫困村。脱贫攻坚战打响以来，坚持党建引领，确立了“支部+龙头企业+农户”产业模式，打造一条完整的产销链条，让党支部凝聚民心办好事，农民实实在在有收益，让企业有资源发展壮大，实现支部、龙头企业、农户“三赢”。
调研组专家与当地群众代表了解脱贫后生活情况
通过对镇平、内乡脱贫攻坚工作的考察了解，调研组一致认为，南阳市脱贫攻坚工作抓住了打赢脱贫攻坚战的核心，并且为下一步推进乡村振兴战略奠定了坚实的基础。中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授徐祥临指出，南阳市紧紧抓住产业扶贫这个根本，做大做强龙头企业，发挥带动作用，为贫困村、贫困户铺就“致富路”，找到了持续巩固脱贫攻坚成果。
巩固脱贫攻坚成果不放松 确保扶贫不漏一人
“防贫保”是镇平县接受贫困县退出省级评估后，县委、县政府把防止返贫和产生新的贫困人口作为巩固提升的重要措施。调研组了解到，镇平县脱贫户中因病致贫占58.35％，极易造成返贫致贫。镇平县充分考虑到防止返贫问题的重要性，创新开展设立了“防贫保”。通过县政府按每人每年50元保费标准投入保费500万元创设“精准防贫保险”，建立了“未贫先防、近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳”的精准防贫长效机制，用改革的办法控制贫困增量。北京师范大学经济与资源管理研究院党总支书记、中国扶贫研究院院长张琦认为，镇平县利用社会保险参与防贫返贫工作非常具有创新价值，值得各地借鉴。
作为脱贫攻坚“五个一批”的重要举措，兜底保障担负着脱贫攻坚的底线任务，是解决贫中之贫、困中之困、坚中之坚的最后防线，是全面小康托底安排。为了解南阳市兜底保障工作开展情况，调研组一行考察了镇平县四季医养中心。据负责人介绍，镇平县四季医养中心是县委、县政府为利民、便民而设立的重点项目单位，是经县民政局、卫健委批准开办的一家集医疗、教学、康复、保健和养老于一体的大型医养结合机构，为破解农村失能半失能特困人员养老难题提供了平台保障。该机构自2018年开始收住贫困户、残疾人员、失能半失能人员，截止2020年7月，已累计入住特殊贫困人员43人。调研组认为，南阳市开展医养结合、兜底保障的做法，充分体现了我国社会主义的优越性，也希望南阳市在这方面做出更多成功探索。
当天调研结束后，农业农村部农村经济研究中心原主任宋洪远深有感触地说到，南阳市各级各有关部门切实把脱贫攻坚作为最大的民生工程，坚持“战贫”持续发力、攻坚减贫任务与巩固脱贫成果同步推进，牢牢把握精准要求，运用有解思维，下足绣花功夫，狠抓政策落实，让贫困群众享受政策福利，其创新经验值得推广。
