作者：华北水利水电大学公共管理学院教授 李贵成
黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，为进一步促进区域协调发展、推动黄河流域现代化建设提供了根本遵循。我们要在“共同抓好大保护，协同推进大治理”中处理好现象和本质、长远和眼前、继承和创新等辩证关系，推进黄河流域生态保护和高质量发展取得更大更好的成就。
正确处理总体规划和久久为功的关系
只有科学编制好规划，才能为生态保护和高质量发展提供前提条件。黄河流域生态保护和高质量发展是一盘大棋，要把这盘大棋走好，必须规划先行。总体规划就是“总规矩”，没有这个“总规矩”，黄河流域生态保护和高质量发展容易陷入五龙治水的困境，势必会造成公共支出的极大浪费。要编制好这个总体规划，就需要树立一体设计、多规合一的理念，遵循流域和区域发展的规律，对未来可能发生的整体性、长期性和基本性问题进行统筹谋划。而总体规划之后的建设更是重头戏，沿黄九省要按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总要求，既各司其职，又勠力协作，以钉钉子精神，久久为功，把总体规划所描绘的美丽蓝图，切切实实地刻画在黄河流域这片丰饶的土地上。
正确处理生态保护与经济发展的关系
发展经济不能对生态环境竭泽而渔，保护生态环境也不能舍弃发展而缘木求鱼。推动黄河流域生态保护和高质量发展，关键是要正确处理绿水青山和金山银山的关系，确保永续发展。这就需要牢牢守住生态和发展两条底线，积极探索把生态保护“优先”转化为高质量发展“优势”的途径、措施、办法。一是要把握好上下游、左右岸的全流域互动关系。要深化落实黄河流域上游主体功能区建设，实施重要生态系统保护和修复重大工程，同时在黄河流域整体框架下加强下游环境综合治理。黄河流域生态环境问题在水里，根子在岸上，要着重加强农业面源污染治理，加快城镇生活污水治理，优化沿黄工业布局，促进农业绿色化、工业园区化和生活低碳化，切实维护好“中华民族生态屏障”。二是把握好生态文明建设中全领域合作关系。黄河流域生态系统的整体性与跨界性，决定了全流域治理需要政府、企业、市场以及公众等多元利益主体的参与，形成政府主导、企业参与、市场配置、社会协同的多方合力的大保护格局，共同守护好黄河流域天蓝地绿水清的优美环境。三是把握好生态文明建设与政治、经济、社会、文化建设的全维度融合关系。要以人与自然和谐共生为遵循，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，立足黄河流域资源禀赋特点，积极构建绿色低碳循环发展的现代经济体系，走出一条生态文明与政治、经济、社会、文化建设相得益彰的新路径。
正确处理整体推进和重点突破的关系
推进黄河流域生态保护和高质量发展，要系统集成重大改革举措，处理好整体推进和重点突破的关系。整体推进是黄河流域生态保护和高质量发展的战略安排，既有保障国家水资源安全的要求，又有破解新旧动能转换的难题；既有保障国家生态安全的重任，又有生态脆弱性的刚性约束；既有保障国家和人民生命财产安全的使命，又有加强民族团结保持社会大局稳定的嘱托。这就要求我们在推进黄河流域生态保护和高质量发展战略中统筹兼顾，更加注重改革的系统性、整体性和协调性，打好组合拳，放大整体效应。整体推进并不意味着不分重点，“眉毛胡子一把抓”，而是要善于抓住重点，集中精力解决主要矛盾。这就要求在坚持整体推进的同时，在黄河流域生态和高质量发展的重点领域和关键环节取得突破。
正确处理外部借力与内部发力的关系
推进黄河流域生态保护和高质量发展，必须准确把握内因与外因之间的互动关系，凝聚起高质量发展的合力。外部借力是推进黄河流域生态保护和高质量发展的重要保障。沿黄流域9省区有5个同处于“一带一路”重要节点上，应紧紧抓住“一带一路”建设带来的“时”与“势”，主动融入“陆海内外联动、东西双向互济”的开放格局，通过流域协调发展进一步扭转区域发展差距扩大的趋势。而内部发力则是推进黄河流域生态保护和高质量发展取得成效的根本动力。为此，要深化“放管服”改革释放活力，全面实施市场准入负面清单，重构审批流程，切实做到减程序、减时间、减费用；大力实施创新驱动战略，在改革创新和发展新动能上做“加法”，在淘汰落后过剩产能上做“减法”，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃，促进新旧动能接续转换，加快建设黄河流域现代化经济体系。
正确处理脱贫致富与乡村振兴的关系
黄河流域一些欠发达地区是精准扶贫的难点，也是脱贫攻坚的重点，打好深度贫困地区脱贫攻坚战，无疑就成为黄河流域现阶段的重大任务。以习近平同志为核心的党中央举旗定向，把实施乡村振兴战略确定为新时代解决“三农”问题的总抓手。对于黄河流域而言，乡村振兴与脱贫攻坚绝不能割裂开来，在某种意义上说，没有乡村的振兴，脱贫攻坚任务就难以完成。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着沿黄亿万农民的幸福感、获得感、安全感，也决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。因此，在黄河流域生态保护和高质量发展过程中，要深入实施乡村振兴战略，充分发挥农村生态资源丰富的优势，积极探索“生态建设产业化，产业发展生态化”的致富新路子，吸引资本、技术、人才等要素向乡村流动，带动贫困人口增收，实现脱贫致富与乡村振兴的有机统一。
