三、完善公共卫生治理体系，提升国家常态化治理能力和水平
在新冠肺炎疫情应对中，我国充分发挥社会主义制度的协同优势，充分体现了我国的治理优势和治理效能。为更好应对全球流行病疫情，必须深刻反思国家治理体系和治理能力在这次疫情大考中依然存在的不足，认真汲取教训、总结经验，提升国家卫生治理能力，更好保障和落实公民宪法权利，补齐公共卫生短板，强化市场监管，加强法治建设、完善自然生态保护法律体系，完善国家储备体系，加强组织人才工作，完善激励问责机制，切实提高国家整体治理能力。
（一）更好地保障和落实公民宪法权利，推进公民公共服务权利平等化进程
保障和落实宪法规定的公民各项政治经济与社会公共服务权利，既是党的初心使命要求，也是依宪执政、依宪行政的必然要求。要以最大魄力和政治责任感切实落实公民平等的宪法权利，推进城乡公共服务一体化、城市各类生活居民公共服务权利平等化的进程。在全国推行“新居民定居”计划，设立国家建屋发展局，作为独立的法定机构，由政府出资、政府信用贷款贴息，在各城市产业聚集区为新兴产业工人和农民工兴建大规模公共居住房屋；规划大型新市民社区，放开新兴产业工人和农民工的亲友入籍和纳入当地城市公共服务体系，从而最大限度减少社会流动性、减少社会隔离、防止社会断裂与阶层分割长期化。在“十四五”至“十五五”两个五年规划期间，促进3亿新兴产业工人和农民工及其亲属在城市永居，真正为防止重大传染病疫情扩散、繁荣生活服务业、扩大和促进消费、满足人民群众对美好生活需要奠定制度基础。
（二）补齐公共卫生短板，净化公共卫生环境，提升国家公共卫生安全水平指数，提升公共卫生治理能力与水平
2019年12月28日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，将“国家建立健全突发事件卫生应急体系”和“国家建立传染病防控制度”规定为“基本医疗卫生服务”。要认真落实《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，建立健全突发事件卫生应急体系、传染病防控制度、预防接种制度、慢性非传染性疾病防控与管理制度、职业健康保护制度、妇幼健康服务体系、老年人保健体系、残疾预防和残疾人康复及其保障体系、院前急救体系和精神卫生服务体系，为全体国民提供优质可及的公共卫生服务。要对公共卫生环境进行彻底排查整治，加强对公共场所的卫生监督，完善公共场所卫生管理制度，公共场所经营单位应当建立健全并严格实施卫生管理制度；加强影响健康的环境问题预防和治理，采取措施预防和控制与环境问题有关的疾病；大力开展爱国卫生运动，鼓励和支持开展爱国卫生月等群众性卫生与健康活动，依靠和动员群众控制和消除危害健康因素，改善环境卫生状况，建设健康城市、健康村镇、健康社区。
（三）强化市场监管，提升对重大公共卫生风险源头的控制能力与水平
要建立科学、严格的食品、饮用水安全监督管理制度，提高安全水平；要从源头上控制重大公共卫生风险，坚决禁止、取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易；要完善国家统一的卫生执法监督体系，加强卫生执法监督队伍建设，全面提高卫生执法监督的能力和水平。
（四）加强法治建设、完善自然生态保护法律体系，提升依法法国和依法行政能力和水平
要强化公共卫生法治保障，进一步完善公共法律法规体系；要从根本上防止人与自然矛盾的长期恶化，要为自然立法、为自然生态环境立法；采取更加严格的自然保护区战略，在生态恶劣地区增大生态保护区范围，切实减少人类生态足迹。要根据党和国家机构改革的新趋势特别是应急管理部门统一管理应急管理工作之后的新格局，及时修定突发公共事件应对法和突发公共事件总体应急预案；加强法律法规规章之间的衔接，对法律法条之间存在明显差异与冲突的提出修法建议，防止给法律实施留下漏洞。
要修订《野生动物保护法》《陆生野生动物保护实施条例》，全面禁止食用野生动物。立法完善科技伦理管理机制，加强生命科学、基因编辑领域的法制建设。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，行政机关应当主动公开涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，包括“突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况”。要在总结政务公开经验的基础上，研究出台《中华人民共和国信息公开法》。
要严格法律执行，增强法律执行力，完善法律执行监督机制，对不严格按照突发公共事件应对法和应急预案办事的部门与干部追究法律责任。同时，要加大对突发公共事件应对法和传染病防治法的法制宣传教育，引导全社会守法。重大传染病防控并不只是政府部门和医疗机构的事，每一位公民都是保障公共卫生与自身健康的第一责任人，都有参与和配合传染病防治的义务。
（五）完善国家储备体系，提升储备效能
公共医疗设施、传染病防治医药耗材储备、医疗人员储备是一个国家强大能力的体现。我国作为世界第一大制造业国家、第一大出口国，在这次新冠肺炎疫情应对中却暴露了疫情防控基本物资缺乏、只有很少储备甚至没有储备的突出问题。鉴此，国家要建立中央与地方各级医药储备，用于保障重大灾情、疫情及其他突发事件等应急需要。各级政府要建立处理突发公共卫生事件的物资和生产能力储备，优化关键物资生产能力布局，补齐国家储备体系短板。县级以上地方各级政府要与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产与供给。要完善卫生应急物资储备制度，健全重要卫生应急物资的监管、生产、储备、调拨、及时补充和紧急配送体系。省级以上卫生行政部门要建立区域性公共卫生类应急物资储备库，确保省级卫生应急储备物资能够快速调用；各地市、州、县卫生行政部门也要按规定储备充分数量的卫生应急物资。各级各类医疗卫生机构也要完善日常应急物资储备计划，做好卫生应急救援队员个人应急用品准备，包括统一的卫生应急制服与防护装备、应急工具箱、急救药品清单和现场处置用品清单等；完善紧急状态下现场疫情应急人员生活后勤保障制度，落实现场疫情应急人员生活后勤资金、装备、物资和设施。
（六）加强组织人才工作、完善激励问责机制，提升党员干部治理能力和水平
要在疫情防控第一线考察、评价、识别干部，把完成急难险重任务的表现作为考核选拔干部的重要标准，根据疫情防控表现选择后备干部和优秀人才。在领导干部选拔过程中，加大听取群众意见、重要服务对象参评的力度，防止平庸干部上位。要对参加疫情应急处理的医疗卫生人员给予适当补助和保健津贴，对在疫情应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励；对在疫情报告、信息发布、调查、控制和处置过程中，违反法律法规的有关责任单位和责任人员依法依规追究责任；对失职渎职的，要依纪依法严肃惩处。
参考文献
[1]本书编写组：《〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉辅导读本》，人民出版社，2019年第1版。
[2]全国干部培训教材编审指导委员会组织编写：《突发事件应急管理》，人民出版社、党建读物出版社，2011年第1版。
[3]全国干部培训教材编审指导委员会组织编写：《公共事件中媒体运用和舆论应对》，人民出版社、党建读物出版社，2011年第1版。
[4]李军鹏：《公共服务体系国际比较与建设》，国家行政学院出版社，2015年第1版。
（* 李军鹏，中共中央党校（国家行政学院）教授、博士生导师、公共行政教研室主任。责任编辑：崔克亮）