【摘要】在乡村振兴战略驱动下，越来越多的农民工返回家乡创业，带动农村地区的经济发展，提高了农民的收入，推动了农村地区城乡一体化的进程。面对农民工返乡创业过程中的现实问题，地方政府应努力营造好的创业环境，改进农民工创业模式，拓宽融资渠道，加大对农民工创业者的金融支持力度，做好人力资源培训，全面提高农民工的素质与能力。
【关键词】乡村振兴 农民工 返乡创业 【中图分类号】F3 【文献标识码】A
“乡村振兴”战略的提出，极大地激发了广大农民干事创业、建设美丽家乡的积极性。返乡农民工不仅掌握一门或多门的专业技术，而且还具有见多识广等优势，若积极引导他们回到家乡创业，将自身的技术特长、经营管理经验与当地的农村农业生产实际相结合，必将推动当地的经济发展、产业升级，有效地促进当地城乡一体化的发展。因此，积极有效地引导外出农民工返乡创业，对于新时代全面建设小康社会和农村地区的扶贫减贫工作具有重大意义。
农民工返乡创业为乡村振兴带来实效
农民工返乡创业，极大地推动了当地的经济发展。与普通农民不同，农民工有着在城市丰富的打工经验，他们见多识广，学习能力较强，对新的事物接受快，是当前农村地区发展经济所不可或缺的因素。农民工返乡创业带来城市的先进思想和管理理念，这些因素也会改变当地经济的发展思维。另外，他们还带来非农产业、农产品加工及开发性生产等不同项目产业，会给当地农村地区提供大量门槛低、易上手的就业岗位，这在很大程度上提高了农民的收入，直接地改善了农民的生活水平，促进了农村地区的经济发展。同时，也让广大农民能够在家门口就业，不再忍受家人分离之苦，这不仅提高了广大农民的劳动收入，更能提高农民的幸福指数。
农民工返乡创业，促进了当地产业结构的调整。在农村地区，传统的产业结构比较单一，大多是农耕劳作、农业生产。而要想实现农村地区的真正发展，切实提高农民收入水平，就必须对农村的产业经济结构作出调整和改进。在当前产业结构调整过程中，返乡创业的农民工正在成为一股不可忽视的力量。他们中有的是原本在城市中创业经营，现在将其产业转移到家乡发展；有的是原来在经济发达地区打工，学到知识后回到家乡创业致富；还有一部分，将城市中打工的企业，介绍到自己家乡发展、创办分厂，等等。这些小企业的发展，推动了农村地区的整体发展，其中发展较早的一些企业，已经成为当地县域经济的“明星企业”。
农民工返乡创业，推动了农村地区城乡一体化的进程。推动城乡一体化发展，目的是减小城乡差距，缩小城乡收入差别，构建全体人民共享改革成果的体制机制。要推动城乡互动，推进城乡互补，推动它们的互相融合，以工促农，以城带乡。在乡村产业发展的过程中，县城和一些重要乡镇的人流、物流、信息流会越来越集中，从而产生聚集效应，吸引更多的人来投资和就业。随着我国经济结构转型的深入，我国的GDP增速会逐渐平稳，而农民工在城市的就业机会也可能会被压缩，因此，加大力度推动农村地区产业经济发展，增加农民就近就业，切实提高农民收入水平，是推进城乡一体化的根本要求。
农民工返乡创业面临能力有待提高、创业成本过高等问题
农民工的创业能力有待提高。创业是一项长期的工程，要想创业取得一定成绩，要求创业者具有多方面的知识和能力，而大多数农民工的知识和经验都来自于外出务工所得。由于缺乏系统而专业的知识，导致农民工返乡创办的企业要么生存周期短，要么缺乏行业成长性。这种知识和能力上的欠缺，会极大程度地影响大多数农民工返乡创业的积极性，影响农村地区的产业经济发展。
农民工创业成本过高，缺乏金融支持。农民工返乡创业，创业启动资金是一个非常重要的因素，当前，对农民工返乡创业的财政支持手段包括银行信贷、税收减免、创业奖励和补贴等，但这其中很多政策制定不够具体，有的实用性很差，无法吸引农民工的积极参与。特别是资金信贷，针对农民工创业的小额信贷可以说是发挥了积极作用，但其也存在着贷款额度小、贷款程序复杂繁琐、审批过程长等问题。融资难，融资成本高，一直制约着农民工的返乡创业。实现对农民工创业的金融支持，是推动农村地区产业发展的关键所在。
农民工创业的整体环境还有待完善。一个良好的创业环境，对创业者的影响是深层次的，是决定创业者能否创业成功的重要因素。农民工返乡创业，同样需要一个良好的创业环境，需要当地政府的政策扶持以及比较完备的硬件设施做基础。近年来，在中央的推动下，许多地方政府推出了一系列支持农民工创业的政策红包，这些政策的本意是吸引农民工创业，但在实际操作中，存在着手续繁琐、办事效率低下、服务意识欠缺、甚至阻挠农民工创办企业等情况，影响到农民工返乡创业的积极性。目前我国很多农村地区的基础设施有待完善，而这些基础设施的不健全，也会直接影响到企业的生存与盈利，基础设施的落后会增加企业的运行成本，削弱其市场竞争力，加大农民工返乡创业的难度，无形中提高了农民工创业的门槛。
多措并举吸引更多的农民工返乡创业
地方政府要营造创业环境，支持农民工创业。其一，地方政府可以设置农民工创业专门服务机构，推广“一站式审批”“集中注册”等便民服务。其二，针对本地发展的现实情况，推广出台切实可行的支持政策，让想发展、愿意创业的农民工得到真正实惠。其三，加大农村地区的基础设施投资，满足农民工创办企业的需求，尤其是要重视农村地区的通讯基础设施建设，增强信息服务意识，让返乡创业的农民工能够及时地了解市场第一手信息，拓宽农民工与外界的交流渠道。其四，政府部门要构建与创业农民工的沟通机制，更好地服务农民工创业。同时，地方政府要树立服务创业者的心态，而不是以管理者自居，要多倾听农民工创业者的心声，了解他们在创业中遇到的实际困难，接纳创业者对管理部门提出的建议。
拓宽融资渠道，加大金融支持力度。面对逐渐兴起的农民工创业浪潮，地方政府应强化相关的资金帮扶政策，加大农村地区金融服务力度，拓宽农民工创业者的融资渠道，为解决农民工融资问题出谋划策，为农民工返乡创业提供更好的服务。地方政府应制定相关的税收优惠政策，对那些拥有较高科技含量、符合农村地区产业结构调整升级的相关企业实行税收优惠政策，为了真正有效地落实到位，政策应易于执行，避免死板。鼓励社会金融资本对农民工返乡创业的支持，整合农村资源，盘活农村资产，提升农民工的贷款资质，拓宽创业者的融资渠道，实现以政府金融机构为主导，社会融资渠道作为补充的融资格局，为农民工返乡创业提供坚实的资金支持。
做好人力资源培训，全面提高农民工的素质与能力。针对各个行业创业人群对专业知识的不同需求，可对其进行分类辅导与培训，同时探索有效的共性培训方案。在培训形式上，应采用灵活易懂的方式，重点在于理论培训与实际操作相结合。针对本地区农民工创业者的实际需求，可制定符合实际情况的培训计划，满足农民工对专业知识的需求。
人才是农村发展必不可少的资源，农民工返乡创业，离不开相关的创业人才。广大农村地区由于基础条件较差，导致人才的欠缺，严重地阻碍了农村地区的发展，为支持农民工返乡创业，政府要为农村地区多招纳创业服务人才。农村地区要营造“尊重知识、尊重人才、尊重创业”的整体氛围，为愿意到农村地区服务的人才提供政策上的“绿灯”，为其注册登记、社保医疗、子女入学等实际问题保驾护航，以期吸引更多的专业技术、经营管理人才为农民工返乡创业、为农村地区的产业经济发展提供更多的支持与服务。
（作者为中共唐山市委党校讲师）
【参考文献】
①彭琪：《精准扶贫实践中的困境研究》，《中国集体经济》，2017年第19期。
②党国英：《振兴乡村 推进农业农村现代化》，《理论探讨》，2018年第1期。
责编/张蕾 美编/宋扬
