【摘要】坚持问题导向，突破“中梗阻”，亟需在制度层面推进相关改革措施，形成能干事想干事敢干事的制度体系。包括建立更加适应改革需要的行政管理体系、建立适应新时代社会主要矛盾的政绩考评体系、建立能够“聚天下英才而用之”的人才管理体系、建立激励机制和容错纠错机制等。
【关键词】“中梗阻” 改革措施 制度建设 【中图分类号】D262 【文献标识码】A
党的十九大为我们描绘了中国特色社会主义新时代的蓝图，为将我国建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦设定了路线图、时间表。蓝图一经确定，落实是关键要素。改革蓝图已经铺就，改革目标鼓舞人心，关键是推动各项改革任务落实到位，各项改革措施稳步推进。然而，党中央有蓝图、有决心，人民群众有向往、有企盼，但改革的“中梗阻”让科学的蓝图和坚定的决心在实施过程中被打折扣，让改革的效果和人民群众的向往和企盼之间有落差。能否突破“中梗阻”，以及改革任务能否完成、改革目标能否实现、改革成果能否为人民群众满意成为关键问题。
干部推进改革面临抓手不足、能力不够、权责不清等问题，需要以制度建设为突破口
抓手不足、能力不够、权责不清是造成“中梗阻”的直接原因。“为政之要，莫先于用人。”实现改革目标，关键在人。造成“中梗阻”的原因，有制度层面的，有文化层面的，但根本还是人的问题。如何理解改革任务的意图和目标，如何坚持问题导向推进改革任务落实，如何回应人民群众对于改革的期待，这些都考验着党员干部的能力和智慧，也考验着党员干部的责任和担当。改革就是资源的重新分配和利益格局的重新调整，改革的难度也在于资源的重新分配异常复杂、利益坚冰的消融异常艰难。在面对压力和困难时，推进改革的抓手不足、能力不够、权责不清，成为阻碍改革推进的“中梗阻”。突破“中梗阻”，需要坚持问题导向，以解决抓手不足、能力不够和权责不清的问题为目标，推进相关改革举措。
解决抓手不足、能力不够和权责不清问题的关键在人，重点在制度。中国特色社会主义进入新时代，只有改革才能发展中国已经成为社会共识，但具体到特定的改革任务、改革目标，涉及到方方面面的资源调配和利益关系，必须从制度层面入手，理顺和完善体制机制，建立适应改革任务、改革目标的制度体系，以制度完善抓手，以制度强化能力，以制度压实责任，以制度推进改革。
改革任务空前繁重，人民群众对改革的期待空前强烈。在坚持稳中求进总基调的前提下，改革措施的采取必须有主有次、有前有后、有急有缓。但是，一些能够突破“中梗阻”的制度亟待推进，以作为其他重大改革措施和改革任务贯彻落实的保障。今后，我们要建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制，形成能干事想干事敢干事的制度体系，确保改革落地生根。
建立激励机制和容错纠错机制，引导干部争当改革的促进派、实干家
按照统筹的要求，深化机构和行政体制改革，建立更加适应改革需要的行政管理体系。十九大报告在深化机构和行政体制改革部分，提出了“两个统筹”的要求，即统筹各类机构设置，统筹使用各类编制资源。“两个统筹”是建立更加适应改革需要的行政管理体系的基本要求和推进方略。突破“中梗阻”，关键是调动能够调动的资源，集中能够集中的力量，避免职能重叠、缺失现象，避免人力资源不平衡分布，理顺行政管理层次的体制机制。这就需要继续推进职能有机统一的大部门体制，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责，在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公，形成科学合理的管理体制。同时，需要推进“放管服”改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，让行政职能下移、行政重心下移、行政编制下移、行政审批权限和执法权限下移。通过统筹，实现有限的行政资源和行政人力向基层倾斜，避免“大机关、小基层”的现象，让基层有人干事、有人干实事。
按照正确的政绩观的要求，完善干部考核评价机制，建立适应新时代社会主要矛盾的政绩考评体系。十九大报告提出完善干部考核评价机制的要求，这是改革任务能否惠及人民群众的关键，也是解决抓手不足问题的关键，是突破“中梗阻”的关键。完善干部考核评价机制，需要建立科学合理、有针对性的指标体系，用科学的指标体系建立落实改革任务、开展具体工作的抓手；需要改变唯书唯上的考核方式，将对实际效果和人民满意度的评测，纳入考核方式，避免考核材料和工作实效“两张皮”现象；需要加强落实中长期规划执行力和延续性的考核力度，倡导“一张蓝图绘到底”，避免反复折腾和朝令夕改，增强党委政府的公信力和改革的公信力。用科学合理的干部考核评价机制调配资源、聚拢力量，将党委政府和党员干部的注意力、关注点引导至亟需解决的重难点问题上，让能干事、敢干事、想干事的人获得公正的评价，从而突破“中梗阻”。
按照“党管人才”的原则，推进人才管理、服务和培养体制改革，建立能够“聚天下英才而用之”的人才管理体系。人才是开展事业的关键，是实现改革目标、完成改革任务的关键。是否善于聚拢人才、使用人才，是解决能力不够问题的关键。“中梗阻”产生的原因，本质是人的问题，突破“中梗阻”的办法，关键也是人的问题，是人才的问题。能力不足的原因，是人才资源没有获得合理调配，人才服务和管理跟不上人才发挥实际作用的需要，人才培养跟不上人才成长的需要，从而导致合适的人才无法到合适的岗位，合适的工作找不到合适的人才来开展。十九大报告指出，“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”。推进人才管理、服务和培养体制改革，是落实十九大精神亟需推进的改革措施。在制度建构上，需要推进人才管理改革，引导人才有序流动，避免人才无序竞争，将人才引导到真正能够起作用的地方，注重人才“权责利”统一，避免人才“帽子化”“标签化”；需要推进人才服务改革，将人才工作重心从遴选、考核等管理工作转移至服务上来，为人才投入事业、开展工作扫除后顾之忧；需要推进人才培养改革，不唯出身、不划“杠杠”，因人施教、因事觅才，形成人才资源竞相迸发的良好态势。人才管理体系是解决“人的问题”的关键，将改革任务落实到位，需要数以万计的人才贡献智慧，也需要形成能够合理调配人才资源的体制机制，这些都将为突破“中梗阻”完善人的要素提供保障。
按照严管和厚爱结合、激励和约束并重的要求，解决不敢干事、缺乏担当的问题，建立激励机制和容错纠错机制。十九大报告提出建立激励机制和容错纠错机制的要求，目标直指不作为现象，用制度激励的办法突出责任担当，是解决权责不清的关键，对于突破“中梗阻”意义重大。对于党员干部而言，不仅要坚持“法无规定不可为”，更要坚持“法有规定必须为”，认真履行法律义务，承担法律责任，既要避免乱作为，更要防范不作为。要求党员干部敢于担当，既需要在思想上强化担当意识、使命意识，也必须在制度上予以推动和保障。从制度层面推进改革，需要建立激励机制，鼓励干部敢于作为、善于作为；需要建立容错纠错机制，让干部承担改革重任时没有顾虑，承担改革压力时没有负担，给敢于担当者鼓励、给敢于担当者吃定心丸。不作为、不敢担当，是造成改革“中梗阻”的症结，激励机制和容错纠错机制为敢于担当者保驾护航，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，从而为突破“中梗阻”创造有利于干部作为的制度环境。
（作者为武汉大学党内法规研究中心副主任、教授、博导）
【参考文献】
①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2017年10月28日。
责编/肖晗题 美编/李祥峰
