国家行政学院教授、博导 许正中
2014年以来，株洲脱贫攻坚取得了显著的成效，累计9.67万贫困人口脱贫，40个贫困村退出；贫困发生率从2014年的6.19%下降到2016年底的3.18%；全市共有建档立卡贫困村166个，贫困户5.42万户，贫困人口18.40万人。贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善。2017年所辖贫困县“摘帽”，166个贫困村全部退出，全市有望实现整体脱贫，这比中央的要求还提前了三年,成为了全国扶贫工作的先行军。
一、“精准真细全”全面发力，效果显著
株洲市的扶贫经验可概括为五个字：“精、准、真、细、全”，充分调动各方面的积极性。
（一） 扶贫政策落实力求“精”。
株洲市扶贫工作真正意义上做到了对中央扶贫政策的精准把握，精准了解老百姓的核心需求，既有方法又有策略。第一，方法精。比如茶陵县万樟园林集团有限公司的刘祖治，过贷款给贫困户，获得政府贴息的同时，引导贫困户通过资金进驻，使农户获得股期分权分红，这种方法很精道，人对人，点对点，把大部分农户带上了致富路；第二，政策精细。株洲市、县、乡、村都有统一的政策文件，内容详实精细，包括地方义工联盟的档案记录信息，都能够做到全面精细，有助于扶贫政策的最终落地执行。
（二）减贫措施发力力求“准”。
习近平总书记指出:“我国社会不缺少扶贫济困的爱心和力量，缺的是有效可信的平台和参与渠道。”株洲扶贫在遵循中央项目扶贫、行业扶贫、 社会扶贫、金融扶贫四个政策时，结合当地实际，创新细化措施，建设有效可信的平台和参与渠道，强化工作落实，实现了帮扶资源与帮扶需求的准确有效对接。把社会爱心人士、爱心企业的“担心”转变为“担当”，“被动”转变为“主动”。充分让劳动者知道凭劳动才能致富。摸索出了脱贫攻坚“五问工作法”：前段你为脱贫攻坚做了什么？采取了哪些工作措施？取得了什么工作成效？还有什么不足之处？后段脱贫攻坚工作如何做？
（二） 扶贫过程和结果保证“真”。
株洲的扶贫工作都体现出了真扶贫，扶真贫，真脱贫。确保贫困户身份真实、需求信息真实、爱心对接真实。探索建立“七要素”、“三不发布”、“三签字”信息发布和“公开透明”的管理机制。“七要素”，就是信息发布必须包括“姓名、身份证号码、家庭基本情况、需求的理由、佐证材料、银行账户、联系电话”；“三不发布”，就是“已稳定脱贫的贫困户需求信息不发布、贫困户自身能解决的需求不发布、‘两不愁、三保障’之外的需求不发布”；“三签字”，就是明确要求对贫困户需求资金超过一万元，必须由村级管理员、村支部书记或村主任、帮扶干部三人核实并签字。“公开透明”，就是规范资金筹集、管理、使用程序，坚持公开透明原则，公开物资发放、资金使用等事项，自觉接受新闻媒体和社会各界的监督。
（四）扶贫工作管理力求细
株洲市率先统一制定基础档案管理模板和阵地建设标准样板。五县（市）按照统一模板，全面核对基础数据，规范基础台账，完善“一户一档”，建设“两室两站一点”（脱贫攻坚作战室、驻村帮扶工作室、扶贫工作站、金融扶贫服务站和中国社会扶贫网信息服务点），档案工作做得细，工作落实完成得细。茶陵县义工联合会是社会爱心人士自发筹建的爱心群体，已先后在爱心助学、敬老助残、医疗服务等扶贫帮困领域开展各类志愿活动1000余次，总服务时长超10万个小时。这些数字都意味着一次次点对点、面对面的细心精心工作，同时更意味着他们对扶贫工作的细致划分和有效施行。
（五）扶贫资源的动员力求全。
株洲市的扶贫工作部门动员得全，社会力量参与的全，扶贫方法全。株洲市每一个地方根据地方特色推行产业扶贫，扶贫产业链发展得很全面。株洲市全域的扶贫工作呈现最为突出的就是全覆盖 全层次 全方法的扶贫工作方针。着力抓基层、打基础、强基本，全面推行网格化管理，推动现代治理与区域发展深度融合。“1”为党建引领，“6”为脱贫攻坚、安全生产、计划生育、综合治理、城市管理和民政管理等六个方面的工作均进入网格化进行管理。
二、社会化扶贫彰显特色
社会扶贫能最大可能引导发动全社会力量参与，破解了“部分发动易、全面发动难，一时发动易、长期发动难”的难题，为此，株洲市成立了“株洲社会扶贫联盟”，通过发挥联盟会员单位这个关键少数的作用，带动全社会爱心单位和爱心人士共同投身社会扶贫之中，形成了联盟先动与上下联动的良好局面。开展“四百”行动。即“百企帮百村、百村建百社、百员联百村、百社扶万户”。“百企帮百村”。动员100家以上农业产业化龙头企业帮扶100个贫困村。目前，共有120家龙头企业参与帮扶了308个村，其中166个贫困村全覆盖。茶陵虎源生态园林公司联点帮扶了15个贫困村和5个200人以上非贫困村。“百村建百社”。按照种植业、养殖业等分类建社，确保每个贫困村都有1家以上扶贫专业合作社。全市166个贫困已建立172个合作社。“百员联百村”。组织100名农业技术骨干进村入户开展技术服务，包扶100个有种养基础的贫困村结对帮扶，做到每个贫困村、每个扶贫专业合作社都有1名以上农业技术骨干。全市已派出120个种植业、养殖业中高级技术员联点帮扶166个贫困村。“百社扶万户”。动员、组织扶贫专业合作社与贫困户结成紧密的利益共同体，向贫困户大力宣传产业扶贫政策，帮助贫困户选准产业发展模式，通过扶贫专业合作社带动1万余户的贫困户通过发展产业实现增收脱贫。全市形成了社会联盟会员单位先动，社会爱心人士、爱心企业和社会团体广泛参与社会扶贫的良好局面。社会募捐打消了村级管理员需求难以得到对接的顾虑，村级管理员的积极性得到带动。浓烈的社会扶贫氛围使广大市民踊跃参加，市委、市政府发布参与社会扶贫的倡议后，第一笔捐款来自一位70多岁的退休职工。湖南农商行2400多名干部职工全体加入社会扶贫的洪流，捐款达102.2万元。全市有12万多人注册社会爱心人士。形成政策撬动，产业带动，城乡互动，区域联动，爱心驱动的新局面。
三、深化扶贫工作需要思考的几大问题
（一）扶贫工作中，政府应做什么。扶贫工作永远在路上，要重视处理政府和社会的关系，政府主要起兜底的作用，社会是活跃资源的作用。首先，市场形成后，政府应建立普遍服务体系，这样才能保障老百姓从中有获得感。目前，社会面临农业全面过剩，那么面对过剩的粮食资源，应如何处理，迫切需要政府的介入；其次，引导职业融合。农民应发展为职业农民，职业化农民直接入职公司企业，实现双方共赢效益，这也是一种新型的长期扶贫方法；再次，扶贫方式可持续，应维护公正公平。公开促公正，公正促公平。实现帮扶和农户两者的利益共赢才能真正促进扶贫工作的长期推行，呈现一个公正公平的扶贫发展局面。因此，政府必须明确区分市场和社会的界线，提供的普遍服务要具体到扶贫的三个面上：企业的产业融合式扶贫层面、信息普遍服务层面，人的普遍服务层面。
（二）三元互动为抓手，推动社会治理现代化。三元为土地、人口、产业，若土地流转，要从荒山流转，宅基地流转，承包地流转入手，在城市建设“教育培训”基地，提升贫困人口转移就业技能水平；在城市建设“转移就业”基地，实现贫困人口稳定就业增收，通过建立培训园、创业园、安居园，才能实现城镇化、农业现代化、信息化、工业化，最后达到社会治理现代化。现今的社会治理，理想的发展机制应为融产业、融城镇、融治理，应摒弃过去的静态控制，发展为动态的经济性发展，变化发展的应对机制才能真正匹配扶贫发展的长期工作落实，实现社会治理能力现代化和政府治理能力现代化的协同发展。
（三）拉长加粗产业链，产业融合式扶贫。要看到扶贫工作中潜在的多重关系并厘清关系，比如要以发展的眼光处理脱贫指标和幸福指数关系、脱贫任务和脱贫责任的关系、干部的压力和老百姓的动力的关系。
（四）减贫致富的立足点在于培育社会能力。社会能力建设表现在五个方面：产业结构经营能力、利益结构经营能力、区域结构竞争能力、人力结构竞争能力、政策结构竞争能力。扶贫工作要以前瞻性的发展目光，结合地方特点，以长期发展为宗旨，调整发展结构，推动彻底告别贫困状态。
