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美国的能源战略转向与中国应对(2)

特朗普自竞选阶段就已多次声称美国经济不景气的原因是就业被发展中国家夺走,导致美国制造业受到严重损害。共和党提出的以边境税调整为核心的税制改革方案正好可以弥补这一颓势,促使大量的美国公司将部署在海外的生产能力重新调回美国本土。这一改革动议与特朗普要求放松监管、推出气候协定、增强本国制造业、放松原油开采等一系列理念也是吻合的。这项包括公司税和个人税在内的税收体制改革很有可能是自1913年实施所得税以来最重要的税收改革。

货币的反应也很重要,美元的情况与美国新政府的税改从短期来看密切相关。边境调整税对美元的影响无非两种大概率情况:一是美元汇率强势到足以抵销税制改革的影响;二是美元上涨以抵销该政策的收益只是小部分,美元并不会大涨,因为市场对边境调整税已经有预期,一旦实施,不会推高美元太多,而且目前的美元已经被高估。如果届时推出的税改是一种组合拳形式的话,会有部分增值税在里面,这样会推高美国本土的物价,美元就不会大幅度上涨。出口业与支持边境调整税的观点认为,调整边境税长期而言能使美元更加强势,美元走强以后可降低进口成本,从而抵销短期内造成的涨价效应。当然,这项政策的评估也是非常复杂和具有变动性的。如果按此税改方案,同样是能源行业,产油的公司将受益,而炼油的公司则受损;进口商也会将成本转嫁给下游的消费者和分销商;对于供应链比较复杂的行业也很难评价,比如汽车行业,从原材料、中间加工到最后成品的整个供应链会多次进出美国边境,短期内较难以评估政策效果。

税制及贸易政策改革与美未来产业制高点

特朗普自竞选以来就点燃了中美贸易战的火药桶。贸易战是技术性的手段,但是美国新政府以贸易战为切入口,进行公司税收制度改革,显然是瞄准了美国未来产业发展的制高点。税改的核心部分边境税调整计划会与WTO产生规则上的冲突,还会与北美自由贸易协议冲突,但是美国不是不知道这些潜在的冲突,这说明新政府通过税收体制改革来引领经济发展的决心。税收体制改革会直接引起美国与其他国家尤其是中国的贸易战,但同时会增加美国政府的税收,增强美国的能源独立,引导制造业回流美国本土,增加美国就业,事实上美国的公司税率确实在当今世界属于最高层,实行这项改革有着广泛的认可度,而且可以让共和党在国内政治斗争中占据有利形势,可谓好处多多。

在这样的改革思路指导下,美国高知识产权附加值行业和能源行业将成为新政策的受益者,共和党在这个战略问题上有较多的共识。共和党提出的税收体制改革计划希望大幅降低公司税收,这将减少美国政府的税收收入,因此边境调整税可以为美国增加很多收入来弥补这部分税收流失。如果这个政策长久推行,这将是美国长时间以来的重大战略调整,会让高值资产和产品回流到美国国内。实际上美国一半的贸易是企业内部交易,即同一企业的外国和美国分部之间的交易。同时由于美国也是全球企业税最重的国家之一,企业都会把尽可能多的资产留在海外。美国抓住了未来产业的制高点,并且为此付出了大量的人力、财力投入,在未来全球产业竞争链条中,美国仍然希望其出口价值大大高于进口价值,同时培育出口核心竞争力,因此,这样的鼓励出口型税收制度改革方向符合美国长期的国家和市场产业战略目标。

这项改革虽然围绕国内公司税制,但是其实主要针对向美国出口商品的国家,日本、韩国等并没有实力反对,只能转而采取增加在美直接生产投资的方式来规避负面影响,欧洲各国对此也无暇反对,那么该政策主要针对的其实就是中国等制造业大国。台湾、新加坡等地也会因为受到转口贸易的链式反应而产生负面效果。从这个角度来看,这项改革也是贸易战的一部分。当然,不仅中国有压力,就算美国国内,也有大量的公司和人群反对这项税收改革,他们认为进口税会推高油价、日用品、食品等大量消耗品的价格,会对普通民众的经济能力造成较大的打击,而且预估此项改革还会伴随美元的升值压力;另外,世贸协定和北美自由贸易协定的规则也会阻止这项改革政策,该机制的实施还会遇到广泛的来自商界和法律界的强大阻力。当然,最值得重视的阻力恰恰来自占多数席位的共和党内部,在民主党一致投反对票的前提下,共和党在众议院可以失去的票数已经非常少,更何况还有参议院。

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[责任编辑:樊保玲]
标签: 美国   中国   能源   战略