近年来，如东县委以党的十八大、十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻省、市、县党代会精神，以“党要管党、从严治党”为根本遵循，以“党建强、发展强”为总体目标，以“目标相融、过程相融、结果相融”为基本要求，创新探索融合党建新路径，有效提升了基层党建工作规范化和科学化水平。
一、认真理清融合党建的基本内涵
在面广量大的基层全面推进融合党建，首先必须理清融合党建的基本内涵，我们可以从以下三个方面来理解。
1.融合党建的三层内在关系。融合党建的内在关系就是“融”与“合”的关系，可以从三个方面来把握：一是有“融”乃“合”，“融”是“融通、融汇”，“合”是“结合、整合”。“融”是“合”的必要条件，“合”是“融”的必然结果。二是先“融”再“合”，“融”是前提，是因，“合”是后续，是果；“融”是“合”的基础，“合”是“融”的体现。三是以“融”促“合”，“融”是一种方法，“合”是既定目标。“融”是“合”必须经历的过程，“合”是“融”自然产生的效应。
2.融合党建的三个发展阶段。融合党建需经历循序渐进的三个阶段：有机结合是初始阶段，是党的建设与中心工作初步接轨、磨合的过程，是最基础性和物理性的接触与结合。系统整合是发展阶段，是合二为一的过程，党的工作系统融入中心工作的全部领域和各个环节，形成凝心聚力、攻坚克难的强大动力。深度融合是高级阶段，是党建工作的理念思路、形式内容、体制机制与中心工作“彼此渗透、水乳交融、互辅互进、互促共赢”的状态，党的工作能常态化制度化长效化发挥作用。
3.融合党建的三种表现形式。“融合党建”的基本表现形式有三种：首先是目标相融，能正确把握党的建设与中心工作的辩证关系，将党的活动有机渗透、无痕融入中心工作，确保二者之间“目标同向、相互补益”。其次是过程相融，坚持将党的建设与中心工作“同规划、同部署、同落实、同考核”，始终保持“工作同步、相辅相成。”再次是结果相融，将党建工作的政治优势、组织优势转化为发展优势，引领、助推和保障县域经济社会科学发展、持续发展、转型发展。
二、全面实施融合党建的实践探索
2011年，我县率先在非公领域开始融合党建的实践与探索，2013年，我县《构建非公企业党建“融和工作法”》荣获第二届全国基层党建创新优秀案例，2016年，市委陆书记视察我县非公企业融合党建，给予较高评价，同年，市委组织部转发如东县委《关于在非公有制企业全面实施融合党建的意见》，推广我县经验做法。2017年，在初步实践的基础上，如东县委研究制定《关于推进全县基层党建全面融合全面进步全面过硬的意见》，探索全领域推进融合党建，努力提升基层党建规范化和科学化水平。我们的做法是：
1.坚持组织融合，领导核心不断强化。将党组织触角延伸、融入基层治理结构，调整优化村、社区党组织设置，健全完善“四位一体”组织架构，推动其实质性发挥作用。完善村、社区党组织融合组建新模式，开展强弱联建、大小联建、村居联建、村企联建。探索街道大工委、社区大党委制度，推进街道、社区、驻区单位党组织融合联动，构建“条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做”的融合工作机制。构建党组织与企业管理架构相融合的决策机制，实施“双向进入、交叉任职”制度，强化“两新”党组织政治核心和政治引领作用。统筹指导园区非公企业党组织融合共建，推动党的组织向重大项目工程、产业园区等领域全面覆盖。健全党群融合共建机制，加强党组织对群团工作的领导与指导。
2.坚持功能融合，支部建设不断规范。按照“抓过程、促融合，抓两头、促中间”的基本思路，推行基层党组织“星级化”管理，提升基层党组织整体功能。坚持政治核心与领导核心有机融合，注重政治功能与服务功能有机融合，在农村、社区推广“114”惠民服务行动和教育引领群众“四四”工作机制，切实强化基层党组织综合功能。按照“保证方向、服务中心、参与决策、建设队伍、强化监督”的要求，推动机关、企事业单位党组织融入中心、主动作为。坚持党的工作和群众工作有机融合，落实党员干部直接联系群众制度和省市“大走访、走帮服”活动要求，建立“党群联系链”，推行“三提三知”群众工作法，最大限度凝聚、融合和壮大改革发展稳定的正能量。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把开展党的组织生活与推进中心工作相融，从严规范党组织生活。
3.坚持选培融合，队伍素能不断提升。深入实施“头雁工程”，建立选培融合的村、社区党组织书记“五有”管理体系。加强“两新”组织党务工作者队伍建设，深化党务工作者资格认证制度，推进业务骨干和党员骨干双向融合培养。加大选派党建工作指导员，推动机关事业单位党建与非公企业党建相互融合、相互促进。有计划地安排党务干部与行政、业务工作人员之间的双向交流，促进党建与业务工作的有效融合，建设一支党性坚强、作风正派、了解全局、业务精通、能力过硬、群众信任的高素质机关党务干部队伍。将从严建设党员队伍融入经常，抓在日常，抓实宏观调控，调优党员队伍结构，推进远教、网络、微信等现代信息媒体和党员教育有机融合。把从严管理干部“五个要”规定融入村、社区干部管理，切实加强基层干部党风廉政建设。
4.坚持发展融合，工作效能不断彰显。深化“四有一责、五有一化”建设，以发挥村、社区党组织领导核心作用为“轴心”，推动抓党建、抓富民、抓生态、抓稳定“四轮”融合。深化非公企业党建“四心工程”，通过引领方向、建言献策、凝心聚力、反哺社会，推动非公党建与生产经营深度融合。结合中心业务工作，紧扣机关事业单位职能，抓实干部和人才队伍建设。建立农村“一核三体”融合运行机制，坚持非公企业“四方商谈”制度，推行机关事业单位党政联席会议、职工代表大会制度，确保党的主张和群众意愿有机融合。注重基层社会事业发展，帮助群众解决实际困难，用民生改善的成果来检验融合党建的工作成效。完善村、社区网格化管理体系，融合各部门职能、力量和资源，建立健全基层“大调解”工作体系，维护基层和谐稳定。
5.坚持保障融合，基础投入不断夯实。针对农村、社区实际，将党组织阵地建设的要求与民政、综治、文化等部门要求相融合，大力推进村、社区公共服务中心提档升级工程，重点支持经济薄弱村公共服务中心建设，确保400平米公共服务中心和一站式便民服务大厅建设全覆盖。坚持以用促建，规范化设置“五室、三站、两栏、一超市、一广场”，打造融办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文化娱乐等于一体的多功能阵地，切实发挥阵地作用。建强基层党建工作力量，保障党建工作经费，完善村、社区组织运转经费正常增长机制，下发专门文件，规定非公企业、社会组织、机关、事业单位的党组织活动经费数额。
6.坚持管理融合，过程控制不断严实。逐级建立融合党建工作责任清单、问题清单、整改清单，层层压实管党责任。在“同规划、同部署、同落实、同考核”的基础上，鼓励各基层党组织不断丰富融合党建的内涵与路径，不断创新融合党建的载体和机制。紧扣融合党建的目标任务，查找存在问题，分析具体成因，明确主攻方向，寻求破解对策，在发现和解决问题的过程中提高基层党建工作整体水平。完善党组织书记抓融合党建工作述职评议考核机制，建立并落实下级党组织向上级党组织报告基层党建工作制度，提高融合党建在管党治党考核中的权重。把督查考核融入基层党建工作全过程，积极采取随机调研、巡回督查等方式，建立情况通报制度，确保基层党建高效有序推进。
三、不断深化融合党建的工作启示
融合党建是基层党建的创新载体和有效路径，在深化融合党建的过程中，我们有如下启示，即必须始终坚持五个“不动摇”：
1.必须始终坚持“紧扣中心、助力发展”不动摇。要准确把握基层党建工作定位，准确理解融合党建基本内涵，始终坚持将服务中心、助推中心、保障中心作为融合党建的出发点和落脚点，把党建优势转化为助推发展的优势，努力推动党的建设与中心工作互促、共进、双赢，确保基层党建旺盛的生命力。
2.必须始终坚持“实事求是、因地制宜”不动摇。要紧扣不同领域基层党建工作的基本要求，坚持从地域实际出发，充分考虑不同地域、不同单位党建工作基础及发展现状，稳步推进党的工作有机、有序、有效融入经济社会发展的全部领域和单位业务工作的各个环节，推动融合党建要求在基层落地生根。
3. 必须始终坚持“尊重主体、鼓励创新”不动摇。要充分尊重不同领域基层党组织和党员的主体地位、创新精神，鼓励面广量大的基层党组织在落实“四同”要求的基础上，按照“一村一策”、“一居一策”、“一企一策”的工作思路，进一步丰富融合的内涵与路径，提出切合自身实际的贯彻举措。
4.必须始终坚持“以点带面、培育特色”不动摇。深化融合党建必须讲究方式方法、技巧策略，必须坚持重点突破、典型引领，必须注重挖掘提炼、总结宣传，在区域范围内打造一批有内涵、有特色、有影响的示范点和工作法，形成一批可固化、可复制、可推广的新路径和新经验，进而巩固融合党建工作基础。
5.必须始终坚持“务求实效、解决问题”不动摇。解决问题是深化融合党建的重点和根源，要紧扣融合党建的目标任务，查找基层党建的存在问题，分析具体成因，明确主攻方向，寻求破解对策，在发现和解决问题的过程中推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐，全面提高区域基层党建工作的整体水平。
（作者为：如东县委常委、组织部部长）
