习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上做的重要讲话，提出了全面从严治党要向基层推动延伸的论断，认为对基层的问题，特别是贪污腐败、执法不公的问题，要积极展开调查，对违纪违法问题要严肃查处，要从根本上保障人民群众的合法利益，让广大人民群众能够真切地感受到反腐倡廉所带来的成果和实惠。全面从严治党向基层延伸，不仅是广大基层群众期盼的事情，也是加强党的执政根基的重要举措。
一、抓好基层纪律建设
习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调了加强纪律建设的紧迫性和重要性，指出“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一”。由于基层的特殊性，基层党建工作内容多且杂，难度相对较大。党规党纪严于国法，基层党的建设要因地制宜地抓好党的建设几项主要内容，把握整体与部分的关系，抓好局部工作，使整体功能得到最大效果的发挥。纪律建设作为治本之策，是合格党员必须遵守的准则，增强全党的纪律意识，已经是全面从严治党的一条鲜明主线，这体现出了中国共产党人对全面从严治党之规律性认识的进一步深化。抓好基层纪律建设，一是要制定严密的科学的纪律，这是抓好基层纪律建设的前提。只有严密的系统的科学的纪律，才能严格有效的执行。二是要加强基层干部的纪律意识教育；增强纪律意识，是筑牢遵守纪律的思想基础和关键，也是纪律建设的重要任务；有严密的纪律规定，若基层干部没有纪律意识，不学习、不落实、不执行，那严密的纪律也形同虚设，那么基层纪律的落地就非常困难；为此，需要加大宣传，丰富宣传形式和宣传手段，让每个基层党员干部都能把纪律意识内化于心，外践于行，自觉落实在行动上。三是要加强对基层干部纪律执行的监督，要站在全面从严治党的战略高度，充分认清当前严峻复杂的形势和任务，深刻认识到党的基层纪律建设的重要性、必要性以及紧迫性；通过在基层拓宽监督的渠道，引导和鼓励广大人民群众的监督、网络监督、舆论监督，增强在基层各种监督的实际效果；努力推动全面从严治党要求落在基层、扎根人心。四是严肃惩处违纪违法行为。对基层违规违纪方面的问题，发现一起就坚决地查处一起，敢于自我亮丑，不护短，持续地向大家释放出从严信号，在基层就形成强有力的震慑场能。
二、抓好基层作风建设
推动作风建设向基层延伸，以党风带民风向善向上。聚焦“四风”新形式新变种，明察暗访延伸到支部，吸引群众监督，深挖“四风”问题。基层党员干部要认真学习贯彻党中央出台八项规定，并以此为准则严格要求自己，不搞形式主义、官僚主义，不断完善服务群众方面的制度，改革和强化基层党组织的反腐机制，真正落实党的各种制度。对基层党组织的内部民主生活、“三会一课”制度等要持续坚持，要杜绝在党内出现的一些不民主或民主不够、批评不力或不足、纪律不严或严肃纪律不到位等方面的问题。基层的总体情况比较好，但在某些方面也存在一些问题，其中较为突出的属党风问题和腐败问题。党风不好势必影响党群关系。廉洁高效、全心全意为人民服务的党风能凝聚人心，而贪污腐败、不考虑人民群众利益的作风则会失去民心。陈云在《党的十二届二中全会上的发言》中指出，“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。”抓好基层作风建设，一是要解决部分领导存在思想上缺乏相应的理想信念和党性修养，思想不纯洁，将满足小我排于大我之前，牺牲大我而满足小我的问题。二是要克服在学习上不勤奋，把握不住学习方向，学习态度不端正，没有学习效率，蜻蜓点水式的学习等方面的问题。三是要解决部分领导官僚主义作风盛行，在工作上没有脚踏实地，不能抓铁有痕，不深入群众，流于形式走马观花的工作作风。四是要解决部分领导，存在刁难群众、吃拿卡要、政策优先扶持亲朋好友等问题，五是要解决部分领导不廉洁的问题，部分领导沉溺于纸醉金迷的生活，奢靡享乐，不思进取。这些问题的存在，在严重损害广大群众利益的同时，给社会的稳定也埋下了隐患，不仅损害了党的良好形象，而且损害了党在基层的执政基础。要想在基层厚植党的执政之基，使广大人民群众在反腐方面有较大的获得感，就一定要推动全面从严治党积极地向基层延伸，充分发挥领导干部的模范带头作用。领导干部要认真学习党章等理论，要有正确而坚定的政治立场，树立理想信念，要有力对抗腐朽文化的侵蚀，保持勤奋刻苦的态度，树立“活到来学到老”的学习观，要脚踏实地，有的放矢，做到深入了解民情、民意，作风正派，“恋亲不为亲徇私，念旧不为旧谋利，济亲不为亲撑腰”，决不可将手中的公权私用。
三、抓好基层从严治党建设实效性
实效性是指党员干部能与基层广大人民群众保持良好的关系，能始终带领人民群众建设社会主义事业，保持其应有的先进性和纯洁性。基层有其自身特点，应从基层党员的实际情况出发。一是当基层党员的宗旨意识不强、党性修养不够时，要通过宣传和教育，强化党的理论学习，帮助他们牢固树立正确的“三观”，将理论学习与基层经济社会发展方式之转变结合好。二是对基层的党员进行宗旨意识的强化教育时，特别强调党的根本宗旨是全心全意为人民服务；让所有党员均明确，按党章规定，共产党员均无任何法律和政策规定外的特权和私利。三是要在基层党组织的科学领导下，推动基层以党建促发展、以党建促进步，不断焕发基层党组织活力，确保党建工作的顺利、健康开展。按照习近平总书记“落细落小”指示要求，坚持问题导向，层层传递压力，使基层党员和干部切实从思想深处正本清源、回归本色，自觉形成由不敢腐、不能腐到不想腐的内在自觉。四是坚持发扬基层的民主，全方位、多渠道，开门纳谏、广开言路，突出发挥基层党员的作用，真正地劲往一处使、心往一处想，形成党的建设的合力，提升基层从严治党的实效性。
四、抓好基层党政人才培养
习近平在全国组织工作会议上的讲话上强调，“要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能”。在基层人才的培育与选拔方面，我国取得了一定的成就，但仍存在一定的问题。基层党政人才的选拔方式比较简单，一般以“选任”与“委任”的模式进行，选拔方式单一，必会漏洞百出，不能挖掘出真正为基层服务的人才。再者，人才在社会实践中锻炼不够，不能真正理论联系实际，所谓真理源于实践而又要回归实践中去。一个缺乏实践锻炼的基层党政人才思路一般会比较狭窄，不能甩开膀子，大胆做出安排，难以承担基层建设的重任。在管理方面，存在评价机制不科学，绩效考核不合理的情况，这将会严重挫伤基层干部的工作积极性，会重创党的优良作风，严重损害人民群众对党员干部的信任。在基层干部教育培训方面，存在走过场现象，主动学习的意识不强烈。培训内容与培训方式上单一空洞，与社会实践存在脱节现象。基层是我国各项政策落地的前线，从严治党相关政策的执行得是否到位，落实是否扎实，这需要基层有一批素质高、作风优良、结构合理的人才队伍。优秀合理的人才队伍能为基层建设提供智力支持，为社会主义现代化事业提供源源不断的动力。但当前我国基层的人才队伍还存在一定的问题，为解决基层人才队伍后劲不足和执行力不强的问题，必须顺应时代潮流和人民群众的期盼，用高标准高要求开展基层党建工作，提高基层党建水平，在总结经验教训中稳步前进，以此来推进基层党的建设。培育一支高素质的人才队伍，一是要严格选拔制度，选拔出德才兼备、真正懂理论懂技术的人才为基层服务。选拔的人才要经过公示，人民群众具有否决权，公示有异议的应该禁止录用。对录用的人才要定期考核，保证能者上，平者让，庸者下，形成良好的选拔任用生态系统。二是针对选拔出来的人才要强化教育培训。强化培训的不仅包括党性理想信念内容，还要培训业务技能，提高与基层人民群众的沟通技巧。在基层从严治党建设中，一手要抓理论教育，一手要抓社会实践，两手抓两手都要硬。基层从严治党建设从局部出发既要符合基层实际情况，不能本本主义，从全局出发又要适应社会主义现代化建设的发展需求，基层全面从严治党的推行，是我国落实全面从严治党的根本要求。三是要充分发挥领导干部的模范带头作用，加强离退休领导干部对新干部的经验传授和执政的监督，通过以老带新的方式，落实责任。
（作者系重庆社会科学院公共政策研究部副部长，重庆廉政研究中心研究员、教授、博士生导师）
