推行“重奖严惩”基层考核办法
基层干部干事激情不足，与其工资待遇较低直接相关。一些偏僻地区的基层干部每月只有大约2000元工资，这直接影响其工作积极性、日常生活开销，甚至是人格尊严。然而，从国家财政来说，全国基层干部队伍数量庞大，要想将其工资待遇大幅提升，既不切实又不可能。因此，如何在现有矛盾中，找到能提高基层干部待遇的途径，是摆在我们面前的重要课题。我们认为，有以下方面值得考虑。
首先，从资金上说，或可在基层干部工资外，加大投入奖励资金，以鼓励基层优秀干部；或可在基层干部现有工资不增量情况下，保留其基本工资，其他部分拿出来作为奖惩资金使用；或可结合各地经济实况，由政府、企业补贴和赞助，以作为优秀基层干部奖励资金。总之，应打破现有基层干部工资较为平均（至少在同一层级比较接近）这一状况，让优秀干部和平庸干部的待遇真正拉开距离。
其次，建立考核、评估、监管等一系列制度机制，尤其是让人民群众成为衡量基层干部优劣的试金石，并以此作为奖惩标准和方案。如安徽青阳县实行“三查三述三评”，即“查作风”、“查效能”、“查廉洁”；向“纪委”、“服务对象”、“单位职工”述职、述廉、述效；“群众评议服务”、“社会评选先进”、“机关评定位次”。这种方法虽有些简略，但可作为推进基层干部“奖惩”制度制定的参考，以做到公平、合理、有效，确保基层干部在“干”与“不干”上真的不一样。其实，这也是在基层限制“腐败干部”、减少“平庸干部”、淘汰“不作为干部”的良策。
再次，在加大物质奖励的同时，重视精神与其他奖励。以“全国百名优秀县委书记”评选活动为例，这是一种莫大的荣誉，它对广大基层干部的激励作用难以估价。今后，还应举办优秀乡镇、村干部的评选活动，举办优秀基层妇女干部、志愿扎根基层干部等评选活动，以推动基层干部队伍全面均衡发展。还有，应多给一些基层干部，尤其是偏远基层干部外出培训、学习与交流的机会。某种程度上说，这也是一种莫大的鼓舞和更重要的“奖励”。
总之，要创新形成更加科学有序的基层干部管理制度，就要从基层实际出发、奖能罚懒，奖优汰劣。如此，基层干部队伍就会变得更加纯洁、优化、高效和稳定，才能不辜负我们这个伟大时代。
（作者为中国社会科学院政治学研究所研究员）
