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大国战略博弈的又一关键节点(5)

——特朗普政府南海战略展望

其次,与美国渐行渐远的菲律宾总统杜特尔特与特朗普主政后的菲美关系也充满了变数和不确定性,杜特尔特能否在与国内强大的亲美势力的博弈中笑到最后不得而知,2016年年底发生的总统卫队遭袭事件使外界再一次关注到他能否在六年的执政期保全自己的性命。因而,中菲关系仍需要强大的粘合剂和推动力。⑩

第三,南海声索国之间自身会“抱团取暖”。越南近年来还不断设法改善与其他南海声索国特别是近邻马来西亚和菲律宾的关系,通过建立双边热线、联合巡逻以及地区性组织的联合倡议等方式,寻求利益共同点,以抱团的方式暗中与中国角力。

应对特朗普与南海声索国战略互动的策略建议

通过上述分析,笔者认为,未来的特朗普政府在南海问题上将会有别于奥巴马政府,尤其是将以一个“经济总统”的风格,以“特朗普的方式”介入南海之争。有鉴于此,我们应根据以上分析主动积极作为,在外交、经贸、人文等诸多方面采取行之有效的对策。

外交方面,推动战略互信,注重树立典范。在外交方面,加强与包括南海声索国在内的东盟各国之间的交往,继续推动与南海各声索国之间的战略互信,同时注重树立与声索国“和而不同”的合作典范,比如中国与马来西亚两国就可视为在南海问题求同存异的基础上高度战略互信的典范。2016年11月初,马来西亚总理纳吉布访华,双方确定了包括购买我国巡逻艇在内的多项防务合作议题。此外,两国还决定成立“中马防务合作高级别委员会”,由两国防长共同主持。两国还在“2016中马联合军演”中实现了混编混演,⑪这样的战略互信可谓高度空前,意义十分重大。

打造这样的合作典范具有极其重要的现实意义。一方面,它表明在存在海上主权分歧的背景下,双方仍然能够展开深度合作,搁置分歧走合作共赢之路,而中马两国无疑就是一个非常成功的例子;另一方面,它堵住了域外势力介入南海之争的“缺口”和借口。在这一方面的反面典型恰恰是越南,而在阿基诺三世治下的菲律宾更是俨然成为了美国奥巴马政府大肆利用的工具,但阿基诺三世当局在去年除了获得了非法仲裁案的一纸空文之外什么也没有得到。

经贸方面,积极推动RCEP,打造两个共同体。刚刚宣誓就职的美国总统特朗普此前明确宣布,在他就任之初将会正式中止《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP),这使域内的越南等国的如意算盘完全落空。在经济上,越南不断拓宽市场和贸易伙伴,并同时希望以TPP为平台寻求降低对中国经济特别是原材料的依赖。一方面,越南通过推动双边和地区性的自由贸易协定降低贸易流通壁垒,提高出口竞争力。仅在2015年,越南便签订了包括《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)在内的四项自由贸易协定。另一方面,继续以较为优惠的政策吸引外资,借此打造东南亚地区制造业转移的领头羊,以拓展自身的影响力。如今,越南前任总理阮晋勇重点打造并寄予厚望的TPP实际上已经死亡,而由东盟十国推出后得到中国支持的RCEP呼之欲出。

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[责任编辑:樊保玲]
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