高额利润驱使下，非法进口固废案件呈高发态势
原标题：进口废料大国的环境隐患
本报记者 李 禾
环境保护部、商务部、国家发展改革委、海关总署、国家质检总局日前联合发出通知，将7种固体废物从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《禁止进口固体废物目录》。新进入“禁令”的分别是甘蔗糖蜜、云母废料、多晶硅废碎料、未硫化橡胶废碎料、皮革制品边角料、其他糖蜜、其他硅废碎料。
固体废物进口听起来离我们每个人很远，其实却很近。
以一双在深圳生产的耐克鞋为例：鞋子被装在纸盒中运到了美国，美国顾客买鞋后，把鞋盒扔进了可回收垃圾桶；随后，鞋盒被送上了南加利福尼亚港口的集装箱船，很可能又从那里被运回我国；然后再进入造纸厂，经过循环再造变成了新鞋盒，再次被出售给耐克这样的制鞋企业，鞋盒再次被顾客买走……
我国是全球最大的废料进口国，但在高额利润驱使下，非法进口固体废物案件也呈高发态势。管理好废料进口，解决污染隐患是摆在环保、海关、质检等部门面前的共同难题。
进口“洋垃圾”有利可图
进口固体废物并非一般意义上的“洋垃圾”，而是能够用作原料，可被循环利用的固体废物。随着我国工业的快速发展，各行业对资源性生产资料的需求高涨，固体废物进口已成为有利可图的“大生意”。
据统计，我国每年进口用作原料的废料约5000多万吨。但固体废物进口是一柄“双刃剑”，国外可用作原料的固体废物成为弥补国内需求的重要来源；另一方面，在固体废物进口贸易中，逃避监管非法进口、加工、处置固体废物特别是危险废物情况屡有发生，给环境带来巨大危害。
“进口废料弥补了国内资源不足，间接减少污染排放和能源消耗。”环境保护部水环境管理司副司长李蕾说。
以2012年的数据为例，进口废纸2800多万吨，与原木制浆比较，废纸制浆减少化学需氧量COD
排放约24万吨，占全行业COD总排放量74.2万吨的三成以上；进口废钢铁、废铜、废铝等金属共约1400多万吨，减少固体废物排放9亿多吨，节能1300多万吨标准煤，减少二氧化硫排放8.4万吨、氮氧化物排放1.1万吨。
北京中色再生金属研究所研究员马鸿昌说，进口“再生资源”进行综合利用，是我国资源匮乏现状所决定的。
据统计，我国主要金属矿产人均储量值不足全球的1/4。其中，铜和铝的人均储量分别为全球人均水平的1/6和1/9，铜资源自给率不足20%。我国从2002年到2014年，累计进口废五金电器类废物7387万吨，占固体废物进口量的11%。累计拆解得到的资源，相当于减少1.44亿吨铁矿石的开采，节约了7650万吨铜精矿，减少了2980万吨铝土矿的开采，节约了1340万吨原油等。
没有白吃的“午餐”
“我们也必须要清醒地认识到，与原生资源相比，固体废物具有特性复杂多变，污染物含量高，资源品质低的特点。以原生资源为基础的生产过程尚且难以避免环境污染，而且由于市场波动不时处于亏损状态，更不用说将固体废物作为替代资源的生产过程。”清华大学环境学院教授刘建国认为，固体废物是具有负价值的“商品”，无论采用何种控制措施，都需支付一定的经济成本。控制措施的环保标准越高，向环境排放污染物越少，需支付的经济成本就越高，反之亦然。
