刘世锦
国务院发展研究中心副主任
现在，我们城镇化过程当中也有一些东西多了，得减。城乡发展要有规划，但是规划也有对和不对的问题，最后用什么东西来鉴别？还是市场信号。
城乡发展要有规划，但是规划也有对和不对的问题，最后用什么东西来鉴别？还是市场信号。
中国经济进入新常态和城市发展进入新阶段以后，都呈现出一些新的特征，面临一些新问题。对此，要善做减法，经济发展要“去产能”，城镇发展要“去空置”。现在，我们城镇化过程当中也有一些东西多了，得减。
城乡一体化发展中，有“三块地”。第一块地是工业用地。过去我们把它的价格搞得很低，有时候是零地价，有时候甚至还要补贴，为什么？吸引投资，投资之后GDP搞上去了，财政收入也跟着上去了。
第二块地是商业和住宅用地。这块也要发展，但是比例是严格控制的。我们曾经做过一个研究，国内一线大城市北京、上海等，大概商住用地占整个用地的比重是23%-24%，而国际上的大都市，基本上是40%以上，甚至50%-60%。供地严格限制，很多人想进城，城里人也要改善住房，地价一定会升得很高，地方政府通过卖地就有了一笔可观的收入。这么多年地方政府就是靠这个办法来获取一些城市发展的资金。讲到农民进城以后成本谁支付，其实我们近些年城镇化的成本源于卖地收入，买房子的那些人交了一笔税，也就是支付了城市发展的成本。这样搞的结果是房价相当高。房价为什么高？不是因为砖头、水泥值钱，而是因为地值钱，地价高了。
随着工业比重达到峰值，很多地方工业用地特别是开发区也多了，其数量之多和闲置状况令人震惊。在一些二三线城市，住房存量也出现严重过剩。但是即使多了，房价也难以下降，因为地价在那里撑着。结果是，农民兄弟们想进城，但因为房价高进不去，许多城里人买房也有困难。
我们强调人的城镇化，这个“人”对城镇化有什么好处？最近有一个情况希望大家关注，就是“东北现象”。东北经济增长速度比较慢，一个重要原因是东北人口在流出，买房子的人不多，经济下来了。过去一些地方政府对农民工进城或者外地人进城，往往持一种“堵”的态度，你最好别来，你如果来我要设立很多门槛。“东北现象”给我们提示了一个很重要的信号，几年以后，我估计中国各个地方是争着要拉人的，把人拉来住在我这个地方，这样就有人买房子。以后土地财政不行了，主要靠房产税，人多了住房就多了，房产税的税源也多了。消费税也是重要税源。农民工进城以后，就是在创造需求，各种各样的需求有了，本身就可以带动一些产业。当然也需要其它产业的支撑。
