基于对我国进入经济新常态条件下收入分配及其改革现状、问题的分析，“十三五”期间，我建议收入分配制度改革应做到六个强调：一要强调公正公平，追求共同富裕；二要强调标本兼治，重在治本；三要强调收入和财产调节相结合，加大居民财产调节力度；四要强调增量与存量调整相结合，把握好存量调整尺度；五要强调尽心而为和量力而行相协调；六要强调各项改革工作的协同性。
今年是“十二五”规划的最后一年，回顾总结近五年来收入分配及其改革现状，分析存在的问题，并探讨“十三五”收入分配改革重点任务，具有重要意义。
一、关于我国收入分配及其改革现状和问题分析
（一）基本判断
“十二五”以来，收入分配制度改革基本按照中央有关大政方针和“十二五”规划部署的任务和要求推进，多数改革措施得到贯彻并取得了成效，但也有少数改革措施贯彻执行不够有力；改革推进中也出现了某些新情况、新问题，需要进一步研究解决。同期，我国劳动者薪酬和居民收入水平随着国民经济发展较快提高，能够完成“十二五”规划年均增长7％的目标；收入分配制度和分配格局总体上逐渐向合理方向发展，但仍存在一定程度的不确定性；收入分配领域各种问题多数有所缓解，但部分问题仍然突出、严重。因此，收入分配制度改革依然任重道远，不能掉以轻心，还需攻坚克难、长期努力。
（二）收入分配格局和分配关系数据变化评估
2010年—2014年，扣除物价因素，我国城镇居民人均可支配收入增长了35．7％，年均实际增长7．9％；农村人均纯收入增长了47％，年均实际增长10．1％。同期，我国GDP增长了36．4％，年均增长8％，转换成人均GDP增速比较，城乡居民收入增速稍快于人均GDP增速。在此基础上，我们可围绕两个比重、四大分配关系，收集2009年—2013年有关数据来分析评估。
可以看到，居民收入比重处于缓慢上升之中，劳动报酬比重起伏波动，但近年也稍有上升；城乡居民收入差距呈缩小趋势，基本上每年缩小0．1个百分点，到2014年缩小速度加快；地区和行业平均工资差距也呈逐步缩小趋势，其中，地区平均工资差距稍有起伏，但大方向是缩小的；行业平均工资差距2013年比上年缩小幅度较大；城镇居民收入差距呈现逐渐缩小趋势，农村居民收入差距则起伏波动有所扩大；中央企业负责人薪酬与中央企业职工平均工资差距也在缩小。综合以上，如果不计算财产情况，可以得出整体分配格局正逐渐朝合理方向发展的判断。
（三）存在问题分析
第一，从改革领域看，存在问题表现为两方面。一方面是原定改革措施没有实施或实施不到位。在薪酬领域：到2015年绝大多数地区最低工资标准恐难以“达到当地城镇从业人员平均工资的40％以上”；到2015年，“逐步解决一些行业企业职工工资过低的问题”还没有可操作性措施；“对非国有金融企业和上市公司高管薪酬”监管还没有操作措施；还没有“建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度”，等等。在社保领域：还没有“全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹”；还没有执行 “划拨国有资产、扩大彩票发行等渠道充实全国社会保障基金”；“加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接”也做得不够；“提高城镇职工医保、城镇居民医保、新农合最高支付限额和住院费用支付比例，全面推进门诊统筹”也未完全到位，等等。在财税领域：如“建立国有土地、海域、森林、矿产等公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出”实施不到位；“加大对高收入者的税收调节力度”不够，效果不明显；“深化财政体制改革”、“完善预算管理制度”和“改革和完善税收制度”均有不到位之处，特别是财税制度对居民之间的财产差距调控手段不足且乏力，等等。
另一方面是根据新情况需要补充制定并实施的改革措施。比如如何扶持大多数企业建立企业年金制度？财政如何监控各地方政府不超出国家制定公务员工资标准发放工资收入？房产税、财产税如何制定并征收，等等。
第二，从居民收入财产领域存在的问题看，主要有以下三方面：一是居民收入比重和劳动报酬比重仍然偏小，分别低于历史上两个比重最高时67．2％和54．6％5．2个百分点和6个百分点，还有较多提高空间，这也说明近些年居民收入增速较快具有偿还旧账性质；城乡居民之间、地区之间、行业之间和群体之间四大方面的收入差距与历史纵向比、国际横向比也仍然偏大，与人民群众的期盼还存在较大距离。二是居民和劳动者财产水平底数不清，根据典型调查和媒体披露情况，特别是考虑到少数人拥有非法收入和财产估计，居民的收入和财产分配格局不合理问题仍然十分严重。三是收入分配结构不均衡问题突出。在经济新常态下，包括收入分配与经济增速不协调，城乡之间、地区之间、行业之间、群体之间收入和财产及其产出的不均衡将进一步凸显。分别表现在不同地区、行业居民收入、劳动者薪酬增速与人均GDP、全员劳动生产率之间不均衡；由于产能过剩、“三高”企业、低附加值企业面临关停并转，这类企业多的地区、产业与这些企业及其劳动者将面临收入下降、失业等冲击，而新兴产业、行业和高新技术企业及其劳动者则可能快速增加收入，由此引发的投入产出和收入分配各方面不均衡将更为突出。
“十三五”期间，继续理顺收入分配关系、构建合理的收入财产分配格局任务仍然很繁重；同时，如何尽可能促进各方面收入财产增长的均衡及其与经济发展、劳动生产率增长相协调的压力也进一步增大。这都是我们面临的挑战。
