白重恩
清华大学经济管理学院副院长
官员向企业提供帮助的动力是什么呢？有人说是至上而下的考核，但我们认为是靠至下而上的内在因素，其产生原因是官员期待从帮助企业当中得到收益——不一定只是狭隘的经济收益。
近日，白重恩在《中国2049战略》课题成果发布会上致闭幕辞。以下为致辞整理：
新供给后面有很多含义，首先是制度供给。经济发展过程当中企业是非常重要的，如果企业在运行中面临很多成本，就不可能很好地发展，整个经济也不可能很好的发展。产权保护也是制度的一个方面，降低交易成本和产权也极其重要，这些都跟制度有关，不用赘述。
问题是，我们改善和引进制度的动力是什么？
制度不仅仅包含法律法规条文，还要包含具体的实施。中国法律法规是很先进的，如果进行国际排名也会很靠前，但执行过程当中却面临着很多问题。制定法律可以依赖至上而下的推动，但实施法律不能完全依赖于此，法律的实施远比制定要难得多。看看过去30几年的经验就会发现，至下而上的动力也非常重要。
我跟芝加哥大学两位教授一直在思考这样的问题：如果单看中国制度的质量，一些国际排名当中它的排名不高，但为什么我们还能保持如此高速的经济增长呢？很多人讨论过这个问题，而我们想说得更清楚一点，就是地方政府在其中起到了非常大的推动作用。在正式的制度不是很完善的时候，企业会觉得如果照章办事就会有很大的交易成本，得到的产权保护也不可信；但如果得到了中央或地方官员的关注，则产权就可以得到一定程度的保护，交易成本也就可以在一定程度上得到很大的降低。
那么，官员向企业提供帮助的动力是什么呢？有人说是至上而下的考核，比如GDP考核，但我们认为是靠至下而上的因素，或者说是官员们内在的动力。这种内在动力的产生原因是官员期待从帮助企业当中得到收益，而我们不一定要只把它想成狭隘的经济收益。
