京津冀城市圈包括北京、天津和河北的11个地市，共21.6万平方公里，总人口1亿多。京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。纵观历史，京津冀一体化历史演进呈现出一些规律，可为现实提供参询。
从历史来看，北京和天津各有优势，各占先机。北京属于首都，占据政策优势，各类资源集中而紧张，已进入工业化后社会。天津是直辖市，工业集中，交通发达，正处于工业化后期阶段。近年来，北京、天津在城市发展中都面临一些困局，大量人口涌入京津，引发交通拥堵、资源紧张、空气污染，这些“大城市病”亟须解决。必须拿出决心，有舍才有得。北京和天津应该发挥所长，互相配合。坚持以京津为主，河北为辅的发展格局，才能顺利推进京津冀一体化。
京津冀一体化要站在最高层面来规划。以前，京津冀一体化主要是以地方层面推动为主，三地各自为政，还存有“只顾自家田，各打小算盘”的想法，难以取得实质性进展；京津冀各个地区的发展基础和条件不同，如北京、天津经济发展水平较高，和河北差异比较大，而河北本地各地区经济发展也不一致。京津冀缺乏统一规划，这就需要加强顶层设计，站在最高层面来规划京津冀一体化。
京津冀一体化进程中市场作用不断增强。早期京津冀由于市场经济不发达，相互之间协同多服从于行政指令，多遵从于行政意志，缺乏活力和效率。比如，河北把矿产、水等自然资源调配到北京，弥补紧缺，为京津供给农副产品，京津企业在河北建立原料基地。这种协作以物资协作为主，属于浅层面协作。改革开放以后，企业根据市场需求和自身情况投资和发展，参与区域协作。虽然在一些领域，比如港口、机场、铁路、公路等基础设施共建，仍然主要依靠政府的作用，但总的来看，三地企业在农业、工业、商贸、旅游等领域已展开了广泛的合作，初步形成政府和市场共同主导京津冀一体化的局面。更重要的是，京津冀一体化协作不再局限于物资协作，而在多范围、多领域、多层次全面展开。协同发展理念从互补双赢发展到多边共赢；协同发展的合作主体从政府包办发展到政府主导各方参与；协同发展领域从单一经济协作发展到经济、社会、文化全方位合作，协同发展模式从项目之“点”到领域之“线”再到全方面之“面”，三地共同参与。如京津冀建设交通一体化网络，联合治沙造林，联合治理空气雾霾、合作共建产业园区等，都展现出未来三地协作更加深入的趋势。实现京津冀一体化是大势所趋，不可阻挡。
（作者单位：中央党史研究室）
