第二轮自贸区试点的猜想在12月12日揭开谜底，广东、天津、福建成为新的“改革开放试验田”。
按照12日召开的国务院常务会议，这3个自贸区将以上海自由贸易试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。
会议要求抓紧制定新设自贸园区具体方案，并提请全国人大常委会授权调整实施相关法律规定。
这并不是从一个自贸区到四个自贸区的简单增量变化，其深远意义在于，由自贸区探索带来的政府职能转变将在全国范围内推行。
按照国务院总理李克强的说法，推广上海自贸区试点经验的核心工作，不仅是拓展到3个地区，而且要在全国推行三张“清单”：法无禁止皆可为的“负面清单”、法无授权不可为的“权力清单”、法有规定必须为的“责任清单”。
毫无疑问，这是制度的创新。
一个月前，上海自贸区公布了自贸区运行一年来的社会第三方评估报告。报告显示，自贸区在转变政府职能、改革监管方式等方面实施了众多创新举措，是从管制型向服务型政府转型的重大思维方式转变，符合国际通行规则，企业对制度创新和政策措施的综合满意度较高。
参与自贸区评估的包括国务院发展研究中心、普华永道管理咨询公司、上海财经大学、上海对外经贸大学以及上海投资咨询公司在内的5家第三方机构。
“点赞”成为这些机构共同的评价。比如上海财经大学的评估报告显示，企业对加快政府职能转变、扩大投资领域开放、推进贸易便利化、深化金融开放创新、完善法律制度保障等5个方面的制度创新及政策措施的综合满意度基本在80%以上。
这些制度创新让上海自贸区注册企业数量实现了井喷式增长。
上海市工商局的统计数据显示，自贸区成立一周年，已有283个项目落户，共新设企业12266家，超过了原上海保税区20年的注册数量。
28平方公里的土地面积没有变化，硬件条件也没有太多变化，但因为制度创新，进驻上海自贸区的企业超过之前20年的总和，带来的就业人数翻了一番。
