因此，需要建立一个有效的能源消费总量控制评估体系。能源消费总量控制目标具有行政命令性强、可监控性差的特点，实际操作起来不容易，只有解决如何监测地方政府对控制目标完成情况的问题，能源消费总量控制才具有可操作性。此外，还需要有一个中期考评机制，以避免到“十二五”期末地方政府为完成任务而采取强制性减少能源使用。
还有一个问题需要引起重视，就是能源消费总量控制对整体宏观经济的影响必须评估。如果需求侧没有得到有效控制，能源消费总量控制可能导致能源价格上涨。能源的平稳运行和持续稳定供应将面临挑战。一旦实施能源供应总量控制，能源供求关系可能失衡，进而导致能源价格上涨，对通胀产生压力。在老百姓日益关注油价、电价、水价等价格的情况下，政府要考虑如何解决能源价格上涨所带来的问题。
能源供需宽松有利于能源改革
近三十年GDP增长和一次能源增长的关系是1比0.6以上；而近十年下降到1比0.5以上；预测未来十年可能进一步下降到1比0.4以上。中国能源需求增速下降主要有几个方面的原因：一是经济增速放缓，二是产业结构调整，三是环境治理。环境治理既影响经济增长，又影响产业结构调整。中国经济和能源消费增长放缓除了对国内的影响，也将影响全球经济增长和能源消费。
近年全球能源供需状况和供应格局产生了很大变化。如果没有地缘政治的干扰，短期内能源供应将相对宽松，能源发展前沿话题和紧迫的研究方向或将回到能源改革。
历史经验表明，能源需求快速增长、供需偏紧的时期，很难进行能源改革，因为满足能源需求是第一重要。因此，能源市场供需相对宽松是能源改革的一个重要前提条件。
能源领域最需要革命的是能源管理体制，这可以作为判断能源改革成功与否的标志。长期以来，我国能源管理上是计划经济思维，以项目审批为主，能源企业主要以国企为主。目前看来，能源管理体制是经济体制改革中的一大短板，常被视为计划经济最后的“堡垒”。能源管理体制的改革完全可以成为经济体制改革的切入点和重点。其中，两个最大的问题是国企垄断和所谓的价格“管制”。当前，能源行业整体国有化程度约为86%，而且这个比例不断增大，尤其是近十年，能源行业内国企一家独大，越做越大。虽然在经济高速发展的时期，能源国企有满足快速需求增长的好处，但是，教科书上国企的种种问题，包括竞争力不够、效率相对低下、垄断寻租等等，都可能是长期能源行业健康可持续发展的障碍。目前政府的改革方向是发展混合所有制，但该混合所有制的效果有待观察。而且，能源国企本身是否也有诚意去推动该项改革？因此，能源领域需要革命性的举措。
能源体制改革的必要性是不言而喻的。能源总量控制给能源体制改革提供了比较好的时机和基本条件。毫无疑问，相对宽松的能源供需有利于能源体制和价格改革，成功与否取决于现实中的贯彻和执行。⊙林伯强
