生态保护红线制，这是《决定》中提出来的。国土从环境角度来说，无非就是两大功能，一大功能就是提供整个自然生态系统安全。没有青藏高原，大家可以想象，中华民族生态环境系统是怎么样的，这就是大的自然生态系统安全问题，自然生态系统的安全，跟我们的居住环境、健康这两个功能密切相关。再细分可以分到自然生态保护，生态功能调节，粮食生产，居住建设以及资源开发。目前已经有13个省在做这个试点工作了。在这个概念基础上提出来，划这个区域是无缝的，960万平方公里都划了，都这么一块保护吗？不可能，在这里又划出一块重中之重的红线区。现在生态红线又在扩展，除了大山大沟里画的这些红线，老百姓问了，我旁边污染那么严重没人管，到大山里划红线谁去？我们又提到环境风险红线的问题，概念都是在不断发展过程中。在资源领域里面水资源、耕地资源、湿地、森林、能源、煤炭都有相应提出来的红线概念。
生态文明治理三大路径
在生态文明治理方面，目前有环境税、生态补偿以及环境资产核算等多种手段。
首先说环境税，这个在国务院层面上都已经提出相关方案了。从我们角度来说，希望建立一个独立型的环境税，包括污染排放、污染产品、生态保护、二氧化碳等四个内容在税制设计里面都有一些要求。根据我们的研究，假如说我们都按设计的模式进行，高中低的税收方案分别能获得2400亿到6800亿的财政收入。
对于生态补偿这项制度，目前已经实施得很全面了。国家层面上主要是中央财政每年拿出来几百亿（2012年是780亿）做生态补偿转移支付，只要划分到重点生态功能区就可以享受到生态补偿的转移支付，今年会增加一点。
有关排污权有偿使用和排放交易，这是财政部和环保部推进的。从目前各地关于排污权有偿使用及交易实践来看，污染物价格远远高于碳价格。从环境资产核算看，这是在绿色GDP基础上重启的。不过不同于绿色GDP，在传统GDP里面把资源消耗和环境的损失是减掉的，那环境资产核算方法其实是做了一个加法。意思就是说，地方官员上位后，假如当地环境质量、空气质量真有改善，把改善算你的。比如贵州生态环境系统保护得很好，把这块效益也给你加进去。我们减法有一本，加法有一本，最后的本质还是要把事情解决。
总体上来说，生态文明治理体系的创新改革，生态环境治理问题是当前最紧迫的问题之一。（作者系环保部环境规划院副院长 、总工程师）
