【摘要】决策主体的职权和责任是不可分割的两大内核，决策职权和责任的分离或失衡，必然会造成决策主体行为的失当。规范、科学的政策评估不仅是政策过程的关键一环，而且也是迈向高质量的政府决策的必由之路。责任化政府体制是现代公共政策评估的制度性前提，责任化政府的建构，应该成为开展公共政策评估的逻辑起点和制度基础。在未来的行政改革中，应加强以法治为基础的责任化政府体制建设，推进公共政策评估的制度化，促进决策主体权力和责任的统一，同时注重发挥社会监督的途径，共同推进公共决策的规范化、科学化。
【关键词】公共政策评估 决策责任终身制 责任化政府体制
【中图分类号】D63 【文献标识码】A
决策是现代政府的重要职能，而职责明确则是对现代政府的基本要求。对一个有效政府和法治政府而言，决策主体的职权和责任是不可分割的两大内核，决策职权和责任的分离或失衡，必然会造成决策主体行为的失当。在中国行政管理实践中，责任化政府体制的缺位，往往会导致决策职权与责任的分离和失衡，使决策主体责任难以追究，进而给经济社会发展带来一系列消极后果。因此，充分发挥公共政策评估的作用，推进责任化政府体制构建，以决策责任终身制促进决策主体职权与责任的匹配和一致，应成为今后加强政府管理的重点领域和未来行政改革的方向。
公共政策评估的意义与作用
随着多元化社会的形成和发展，作为社会资源重要分配途径的公共政策的影响力逐渐增强，与此相联系，政策评估的重要性也日益突出。在现代民主制度下，各国人民都已具备相当高的政治意识，期望政府通过公共政策的途径改进民生、增进福祉。倘若政府一系列的公共政策不能取得被多数公众所认同的预期效果，不仅会造成无可弥补的资源浪费，而且很可能会导致不同程度的政治危机。从世界范围看，由于政策的失误而给国家和社会造成重大损失的例子比比皆是，更有甚者，政策的失误有时会危及整个国家的稳定与安全，并最终导致严重的政府信任危机。
在现代社会中，利用公共政策来调整、组织社会生产和社会生活，已成为国家管理活动的一个重要方面。随着社会生活和政府活动的日益复杂化，传统的以经验为基础的政府决策已远远不能满足现代政府管理的实际需要，必须实现由经验型向科学化的决策模式转变。实践证明，规范、科学的政策评估不仅是政策过程的关键一环，而且也是迈向高质量的政府决策的必由之路。通过政策评估，不仅能够对政策本身的价值做出科学的评价和判断，而且还能够对决策主体和政策过程的诸阶段进行全面考察和分析，检验有关政策制定和执行的效果，并针对评估中发现的问题，提出改进政策制定系统的合理建议，为政策实践提供良好的分析依据。有鉴于此，现代政府无不把提高公共政策的质量和水平作为首要目标，并采取各种措施加以保证，而规范的政策评估就是促使这个目标实现的重要途径之一。
所谓政策评估，就是指在特定的政策制度下，评估主体按照一定的评估标准和程序，对公共政策的质量和效果，以及构成政策系统的诸要素和环节进行局部或全面分析，并获得相关信息与政策结论的过程。①其中，对决策主体行为和责任的辨识分析，则是政策评估的重要内容之一。
目前，政策评估已经成为一种世界性的潮流。社会和经济发展所面临的种种问题与挑战、变幻莫测的世界风云，以及错综复杂的国际关系，都使政策评估越来越成为各国政府和社会公众的一种迫切需要。就中国而言，作为社会资源重要分配途径的公共政策的影响力逐渐增强，各级政府对政策评估重要性的认识也逐步深化。然而，同其重要性相比，政府管理实践中对公共政策评估的有效运用却还相对滞后和薄弱，重视程度也远远不够，这在很大程度上制约了决策科学化、高效化与规范化的进一步发展。具体而言，政策评估的实践作用主要体现在以下几个方面：
