核心阅读
十八届三中全会《决定》提出“积极发展混合所有制经济”。上海城投引进社会资本入股，是上海新一轮国资国企改革启动后混合所有制改造的重要案例。实践表明，国企混合所有制改制，重点不在于是民企还是外企加入，而是股权结构的多元化。着力点应该在于公司管理的市场化，以及公司的竞争力。
上海市国资委要求，今年一季度，上海各企业集团、委托监管单位和区县国资委，都要结合实际，完成改革工作方案。如今上海各家国企的改革正式进入实际操作阶段。此轮上海国资国企改革，发展混合所有制经济成为一个重点。
上海城投控股引入弘毅投资入股，成为上海此轮国资国企改革启动后混合所有制改造的第一个案例。
混合所有制带来什么？
改变国资一股独大，民资参与法人治理
上海城投控股是在上交所上市的公司。此前的股份结构是母公司一股独大——上海市城市建设投资开发总公司占比达56%，其余都是小股东。虽然资本市场上市实现了股份制改造，但其余股东小而散，除了国资，没有股东代表可以进入董事会，形成不了制衡，城投控股依然是国有企业的治理模式，公司治理和管理并没有实现真正的市场化。
弘毅注资城投控股之后，这个结构有了明显变化。上海城投总公司的股份由56%降为46%。弘毅占10%，成为第二大股东，并参与法人治理。因为弘毅的加入，董事会重新改选，弘毅在董事会占两席，一位担任董事，一位担任副董事长，在董事会有发言权。原先公司11名董事中，控股股东占6名，占绝对多数地位。现在，大股东、二股东的董事和代表小股东权益的独立董事分别有4名、2名和5名，一股独大的局面彻底改变。
此前，城投控股也不想国资独大铁板一块，有意引入投资者，实现国资减持，但减持面临股市震荡风险。最终，弘毅入股上海城投控股是通过大宗交易平台，实现了股权转让，又没引起市场震荡。
