原文:推进国有企业财务相关信息公开。稳步推进中央企业主要财务指标、整体运行情况、业绩考核结果等信息公开。
解读:蒋洪表示,这是第一次在政策文件中“系统性”提出公开国企和央企的财务信息,这是一个进步。“作为一个改革步骤,可以分步进行,这是一个渐进的过程,当然我们希望他快一些,好一些。”蒋洪说,希望最后央企国企财务信息公开的质量达到上市公司财报的水平。
他建议,在财务信息公开的第一步,应该要求各级政府公布自己所管理的国有企业的整体情况,其中应该包括资产负债和盈亏状况。“让公众对于这一级政府下面的所有国有企业,有个整体上的印象。”蒋洪说。而第二步,每个国企集团应该公布自己的信息。“应该让公众能搞清楚,每个国企盈在哪儿、亏在哪儿,谁应该为盈亏负责。”蒋洪说,第三步是公布企业集团下属子公司的信息。
此外,蒋洪表示,国企央企的信息公开应该避免“报喜不报忧”。“一个企业的亏损不一定是现在经营者的责任,可能有政策、经济大环境的原因。”蒋洪说。
原文:政府预算和决算要全部公开到支出功能分类的项级科目,专项转移支付预算和决算公开到具体项目。
解读:上个月财政部公布的中央财政预算中,部分中央部门的支出预算已经细化到了项级科目。蒋洪认为,《要点》在这一点上取得了重大进步。
目前,各级政府的财政预算由政府各个部门分别编写,最终汇总并提交给本级人代会审议。财政支出按照功能分类,可以分为“类款项目”四级。蒋洪介绍,以往的文件中的表述大多是“一般项目公开到款级科目,重点项目公开到项级科目”,而现在的《预算法》修订稿中的表述也是如此。因此,《要点》的表述是重大进步。
蒋洪说:“要求全部预算决算公开到项级科目,这意味着各个部门在预算决算编制的时候,就要细化到项级科目,要不他公布的时候就没那么细致。这是个进步。”
本组文/本报记者 罗丹阳
