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权威专家解读《全国资源型城市可持续发展规划 (2013-2020)》(3)

“所有资源型城市都应当未雨绸缪,及早地培育接续替代产业,而不是等到资源衰退以后再来抢救。”

在12月3日国新办召开的新闻发布会上,财政部预算司司长许宏才在谈到对资源型城市的资金及政策支持时表示:“从中央财政来讲,首先是继续加大资金支持力度。中央财政对资源枯竭城市的支持,除专门设立了资源枯竭城市转移支付资金之外,还会通过正常的收入分享的制度安排、其他专项转移支付,继续给予支持。随着资源税制改革的推进,这些资源型城市通过资源税能够更多地分享到一部分收入,这也是中央财政支持的很重要的一方面。

资源枯竭城市仍是难点、重点

“资源型城市可持续发展的难点和重点,仍然是在资源枯竭城市。《规划》目标的第一条就是,到2020年,资源枯竭城市历史遗留问题基本解决。因此,国家支持政策的重心仍然会放在资源枯竭城市。”刘庶明对记者说,吉林省原先的7个资源枯竭试点城市,全部被列进了《规划》的衰退型城市分类。“这体现了政策的延续性,曾经得到支持,还会继续得到。资源衰退型城市转型在国际上经验是,一般需要30年甚至更长的时间才能翻过身来,政策的可持续是非常重要的。”

刘庶明做了个数量分析:《规划》中全国资源型城市262个,东北(黑、吉、辽,及内蒙古东部)37个,占14.1%。其中,吉林省11个,占4.2%。从资源衰退型城市来看,全国共67个,东北就有21个,占31.3%。其中,吉林省有7个,占10.4%。“这就说明东北仍然是国家资源型城市可持续发展,特别资源衰退型城市可持续发展的重点和难点 。”刘庶明表示,资源枯竭城市转型还迫切需要得到国家更多的支持,包括民生、生态、产业转型方面。

在陈耀看来,政府援助性政策,要把握好度,强调“辅助性”原则,引入市场化手段。“比如棚户区改造,在一些好的地块,国家用少量的钱,四两拨千斤,吸引民间资本来做。再比如治理矿山塌陷,也可以吸引民间资本,治理后搞休闲旅游。”他说。

资源型城市新的考核标准是什么?

成也资源,败也资源。一些城市因矿而兴,却也因矿竭而城衰。云南省昆明市东川区,就是一个典型案例,被研究者称为“东川现象”。这座城市早在1958年就建成地级市,曾因铜矿而闻名、富有,被冠以“天南铜都”称号,却也是新中国历史上第一座因资源枯竭而被撤市降级为区的矿产衰退型城市。

肖金成说他曾去东川调研,回来后却不忍撰写调研报告,因为“太典型,而且如果要写全是批评之语”。

“一个地级市,城市人口仅有7万人,为了方便生产,这个城市的主力——矿工们都住在山上,城市成为一座空城。产业单一,和周边地区没有建立密切的经济联系,到了资源枯竭的时候,得不到周边地区的支撑。”肖金成说。

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[责任编辑:王卓怡]