更重要的是，2007年，《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》出台之后，国家分三批确立了69座资源枯竭试点城市。“这些试点城市，国家给了优惠政策，轰轰烈烈在转型。那些没有列入试点的城市也面临同样的问题，甚至更困难，很多都想往‘试点名单’里挤。”肖金成说，需要通过试点来摸索经验，但经过三批试点后，国家对资源型城市的扶持应该是“普惠制”。“所有资源型城市都能够列进去，享有同样的政策，国家同样给予引导，编制资源型城市规划，顺利实现转型，实现可持续发展。”
“这份名单实际上是动态的，会根据资源储量条件、开发利用情况不断变化。”陈耀告诉记者。
“实际上大家都是一样了，齐步走了，国家政策是普惠的，还要得靠自身走出一条可持续发展之路。”肖金成说。
吉林省政府发展研究中心学术委员会秘书长刘庶明参与研究了《规划》的征求意见稿。在他看来，《规划》和以往资源型城市转型思路最大的不同在于，从“问题导向”转向“目标导向”。
“这次《规划》是全国性的，原来重点在东北，首先是从棚户区改造开始， 再延伸到产业层面。当时最迫切的是解决社会问题，是‘抢救工程’。经济衰退、社会衰退、生态恶化，城市都不像样了，不抢救不行了 。但这次《规划》做了一个全面的安排，资源型城市不管是哪种类型，都要建设成可持续的、生态的、社会和谐的城市。”刘庶明告诉《中国经济周刊》，从“问题导向”转向“目标导向”，标志着我们国家资源型城市转型、发展问题，进入一个新的阶段。
地方最关心政策“含金量”
12月7日，某省政府的工作人员王江（化名）在与记者谈起这份《规划》时说，他与同事们都感到高兴，他所在的省份“这次列入《规划》列得很好，有2/3的市、县被列入其中”，这意味着它们将来在国家扶持资源型城市转型方面能得到更多的优惠政策。
王江的想法并非个案。《规划》发布后，不少省、市的官方媒体都刊发报道，列举当地被列入《规划》，尤其是列入“衰退型城市”的名单。例如，《枣庄日报》12月9日在头版刊文称，“枣庄被确定为资源衰退型城市。随着改革的推进，我市将分享更多资源税。”
财政部数据显示，自2007年至2012年，中央财政向资源枯竭城市累计下拨转移支付资金463亿元。今年，中央财政安排对地方资源枯竭城市转移支付总规模为168亿元。其中，享受资源枯竭城市转移支付较多的地区分别是：黑龙江（20.4亿元）、辽宁（16.4亿元）、吉林（15.27亿元）。财政部表示，接受补助的地方政府可统筹安排此项资金，重点用于生态环境治理、城市基础设施建设、社会保障等领域。
一直以来，众多资源型城市都在往“资源枯竭城市名单”中挤。在2008年国务院确定首批资源枯竭型城市名单后，每年在全国及地方两会上，诸如“建议将XX列为资源型城市经济转型试点”、“加大对XX资源型城市可持续发展扶持力度”的提案、议案频频出现。
“在过去资源开采的鼎盛时期，这些城市没有预留一部分资金用于环境修复、接续替代产业的准备等等。随着资源开发，收益都归国家了，导致现在没有资金来填补民生欠账。中央对资源枯竭型城市的财力转移，还是应该保持。”陈耀说。但他同时认为，国家的帮扶只是辅助性作用，要完全摆脱资源枯竭的困境，只能依靠城市自身发展。
