原标题：生态环境恶化倒逼资源型城市转型
《中国经济周刊》 记者 姚冬琴 | 北京报道
12月3日，国务院公布《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020）》（下称《规划》），共有262个资源型城市被列入其中，它们分布在全国除了京、津、沪三市以外的所有省、自治区、直辖市。
这是我国首次制定关于资源型城市的国家级规划，也是新一届政府以国务院文件发布的第一个专项规划。国家发改委副主任杜鹰介绍说，2010年，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组明确要求国家发改委、国土部、财政部等部委编制《规划》；李克强总理也对编制《规划》提出了明确要求。《规划》编制历时两年多，不仅首次在全国确定了262个资源型城市，而且将它们按照资源保障能力和可持续发展能力，分为成长型、成熟型、衰退型和再生型四类。
中国社会科学院工业经济研究所研究员、西部发展研究中心副主任陈耀在接受《中国经济周刊》采访时分析认为，《规划》的出台主要有两大背景：国家对资源保障的需求、生态环境恶化的倒逼。
“过去，我们更多关注资源枯竭城市。《规划》中新的分类，对资源型城市进行了全周期的规划，在其产业成长的各个时期，有针对性地、分类型地指导发展方向和重点。”陈耀表示，“所有资源型城市都应当未雨绸缪，及早地培育接续替代产业，而不是等到资源衰退以后再来抢救。”
所有资源型城市“齐步走”
国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成还记得，2001年，时任国务院副总理李岚清到辽宁视察后，提出辽宁要搞好资源枯竭型城市经济转型的课题，并在阜新进行尝试。当年底，阜新被确定为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市。“当时，资源枯竭城市全面走向萧条，我们认为值得研究，于是设计了一个课题《我国资源型城市经济结构转型研究》，2002年，发改委将此作为重点课题立项。”
肖金成告诉《中国经济周刊》，在他们的研究中，按照采掘业产值占工业总产值的比重及规模、采掘业从业人员占全部从业人员比重及规模等4项标准，提出全国资源型城市有118个。
对于这次《规划》中的“262名单”，肖金成并不感到意外。“这次《规划》中包括市辖区，而我们原来的研究中不包括。”
