加大财政环保支出，推进环境基本公共服务均等化。从国外的情况看，环境问题得到较好解决的一个重要原因在于有一个比较稳定的政府投入机制予以保障。这种保障机制使得环境治理不会因为短时期财政投入的波动而受到冲击。与之比较，我国环境财政支出经历了一个曲折艰难的发展过程，直到2006年，环境保护才以“节能环保”科目名称进入中央和地方预算和决算收支表中，成为了一个独立的支出类别，但环境财政支出杯水车薪，其规模与我国经济发展水平、财政收支规模以及环境公共治理的客观需求极不相称。
从环境基本公共服务均等化看，环境问题与环境基本服务是一种因果关系。不过，由于认识时滞、效应时滞、补偿时滞等时滞局限，从某种环境问题的出现到相应的环境基本公共服务的诞生，往往需要若干年。总体上看，生态环境保护、环境基本公共服务提供成为西方国家政府公共事务治理中优先关注的问题，以及政府平等尊重和保护公民环境权、通过法律和公共预算支出机制大致均等化地提供环境基本公共服务，都还是上个世纪末的事情。也正是由于所有工业化国家的环境监管、环境监测、环境基础设施等环境基本公共服务，都要比环境问题的出现滞后若干年，发达国家在传统工业化进程中也就都付出了巨大的环境代价。这对处于环境问题叠加式爆发、环境基本公共服务相对滞后的中国来说，特别值得深思。
（本文系国家社科基金重大项目“城乡环境基本公共服务非均等程度评估及均等化路径研究”的阶段性成果，项目批准号：11&ZD041）
On the Experience of the Developed Countries in Environmental Governance and the Insights
Lu Hongyou
Abstract: The developed countries have paid a heavy price for their conventional industrialization path of generating pollution that had to be cleaned up later. Thanks to the long-term interaction among the academia, the government and other parties, the turning point of the Kuznets Curve finally appeared at the end of the twentieth century and thereafter the environmental quality has begun to improve slowly. China is now enjoying an accelerated development of industrialization and urbanization, yet accompanied by concurrent outbreaks of various structural environmental risks. As the theory and institution of environmental governance as well as innovation on its mode lag behind, it is difficult to meet the requirements for tackling the actual environmental problems. Relevant experience of the developed countries can be helpful to China.
Keywords: environment, environmental governance, sustainable development
【作者简介】
卢洪友，武汉大学经济与管理学院财政税务系主任、教授、博导。
研究方向：政府职能与财政体制、财政税收理论与制度、政府预算与支出效率、公共部门效率。
主要著作：《政府职能与财政体制研究》、《分级分税财政体制》、《公共商品供给制度研究》等。
