黑龙江省明水县地处寒地黑土核心区，黑土耕地是粮食生产的“命根子”，更是守护国家粮食安全的战略家底。为更好地保护黑土地，严守耕地保护红线，2026年以来，明水县自然资源局创新推出“双员护航”工作机制，同步设立耕地保护监督指导员与用地报审指导员，将黑土地保护与项目用地服务贯穿全流程，既牢牢守护黑土耕地的数量、质量与生态底线，又精准破解企业用地报批堵点，实现黑土保护不松劲、项目落地不减速。
此前，县域涉耕地项目长期面临两大痛点：一是保护难，部分项目施工不规范，表土剥离不到位，容易破坏黑土耕作层，造成珍贵黑土资源浪费；二是报批慢，企业对用地政策、组卷规范掌握不透彻，申报材料反复补正、多次返工的情况时有发生。加之企业内部材料出具需走相应程序，每一次返工都要额外耗费十天半月，组卷周期短则一个月、长则半年甚至一年，既拖慢项目落地进度，也增加了企业时间成本和经济成本。
针对这一现状，明水县自然资源局变“坐等审批”为“主动上门”，以“双员”配置实现全流程精准管控与服务。耕地保护监督指导员全程跟进项目用地各环节，严格落实耕地“数量、质量、生态”三位一体管控，坚决遏制耕地“非农化”、严控“非粮化”。针对项目施工中的黑土地保护关键环节，指导员重点监督表土剥离作业，督促企业严格按照标准剥离黑土
耕作层，规范施工流程，确保剥离的黑土就近用于土地复垦、低质耕地改良和高标准农田建设，让珍贵的黑土资源“取之于土、还之于田”。在明水县尚风新能源有限公司项目现场，指导员全程驻点指导表土剥离工作，从源头避免因施工不规范造成的返工整改和黑土破坏。“以前担心施工不合规回头整改，既费钱又破坏地，现在有指导员现场盯着，标准明、走得稳，黑土守得住，我们也省心多了。”明水县尚风新能源有限公司法人李扬扬说。
图为自然资源局对企业用地现场指导
用地报审指导员则聚焦报批环节堵点，建立重点项目常态对接机制，提前介入、靠前服务，对电变新能源风力发电、吉黑高速、国道宝泉至永丰明水段等5个重点工程项目开展材料预审查，精准解读政策标准、指导材料编制、实时答疑解惑。通过提前把关，避免了企业因材料不规范而走返工流程，大幅压缩组卷报批时间。“保守估算，每个项目至少能压缩报批周期1个月；要是放在以前材料不齐、程序卡壳的情况，省下的时间会更多。”该局相关负责人介绍。
“双员”各司其职、双向赋能，一端守牢黑土地保护红线，一端打通服务企业“最后一公里”，实现了耕地保护与项目保障的同频共振。截至目前，全县5个重点涉耕地项目全部落实黑土耕作层表土剥离，耕地保护监管全覆盖，项目报批平均周期大幅压缩，既以严格监管筑牢了黑土地保护屏障，又以精准服务减轻了企业负担，为县域经济高质量发展注入了自然资源动能。
下一步，明水县自然资源局将持续深化“双员护航”工作机制，进一步明晰岗位职责、细化服务流程、强化业务培训，不断提升队伍专业能力和服务效能，始终坚持保护优先、服务高效，用心守护“耕地中的大熊猫”，以实干担当助力县域经济社会高质量发展。（肖扬）
