“社区里人太多，信息根本摸排不过来！”“群众每次反映的事儿都差不多，能不能集中统筹整合一下？”在安徽省淮北市濉溪县二里社区，网格员王紫静一边翻着手里厚厚一摞摸排表，一边倒出心里的苦水。她说的这两个“老大难”，也是濉溪县26个城市社区面临的共同困扰——部门数据各管一摊，网格员入户反复摸排、报表材料重复报送，挤占大量时间精力。居民反映的问题要经过网格员登记、社区研判、乡镇转办、职能部门处置多个环节，短则数日、长则数周。
濉溪县下辖11个镇、1个省级经济开发区，共有城市社区26个，社区常住人口约16.7万人，住宅小区122个，其中老旧小区57个、占比46.7%。老旧小区数多、治理场景复杂、群众诉求多样，基层治理长期存在数据信息“孤岛化”、诉求处置“迟滞化”、网格力量“分散化”三大难题。2024年起，濉溪县坚持问题导向，统筹资源建设“濉时e办”数智化综合平台，系统性重塑县域社区治理运行模式。平台运行以来，累计受理各类案件11371件，处置率达99.8%，2025年“濉时e办”获评“安徽省群众广泛欢迎的领办项目”，入选安徽省智慧社区建设联系点。近日，人民论坛调研组来到安徽濉溪，深入了解数智化赋能基层治理的濉溪经验和探索。
网格划到楼栋，责任落实到人
“以前巡查全靠经验，现在有了清单指引，该看什么、查什么都一目了然。”十北街社区党总支书记、居委会主任赵玲的话，道出了权责清单带来的变化。濉溪县首先从组织架构入手，按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”原则，将26个城市社区划分为131个综合网格，同步成立131个网格党支部，落实“一网格一支部”，构建“镇党委—社区党总支—网格党支部—楼栋（院落）党小组—党员中心户”五级组织架构，推动党组织触角直达楼栋单元。292名社区“两委”干部全部入格担任网格长，吸纳210名退休党员、物业骨干、热心居民组成专兼职网格员队伍，形成“一格一长、一格多员”配置。
网格建得快，职责也要分得清。围绕安全生产、矛盾调解等高频事项，濉溪县制定252项权责清单，明确乡镇、部门、社区三级分工职责，形成横向到边、纵向到底的责任闭环。同时，将派出所、市场监管所、司法所等基层执法单位纳入平台统一调度，实行网格化编组管理，推动“社区吹哨、部门报到”落地。建立镇班子成员驻社区、县直部门骨干下基层、社区干部进网格三级下沉机制，明确驻点最低时长，推动治理重心下沉矛盾一线。“过去也搞过各种下沉，最怕外面来的人跟社区‘两张皮’。现在权责清单把各自干什么写清楚了，反而少了很多互相琢磨、互相推诿的消耗。”濉溪镇党委委员、组织委员刘路遥说。
数据一次采集，治理一类问题
针对基层信息重复摸排、数据孤岛等问题，濉溪县自主研发上线“濉时e办”手机APP，设置信息采集、事件上报、任务处置、居民互动等功能模块。网格员手持终端开展日常走访，实时更新人口变动、房屋状态、安全隐患等信息，做到一次采集、多方复用，从源头减少重复填表报数。
在此基础上，濉溪县整合视频监控、12345政务热线、信访登记、舆情监测等8大类数据源，归集人口流动、住房安全、矛盾纠纷、重点人群等各类治理信息超20万条，向33个县直部门开放数据接口，改变过去各部门分头记账的局面。依托GIS地理信息系统搭建全域电子地图，将辖区“人、地、事、物、情”各类治理要素空间标注、智能关联，管理人员登录平台即可直观掌握辖区独居老人分布、矛盾隐患高发区域、高频问题变化趋势。
“通过深挖数据价值，治理决策更有依据了、问题解决更有章法了，干部思想也从‘解决一件事’，转变为‘治理一类事’。”濉溪镇党委副书记徐学兵说道。截至目前，平台已有效解决老旧小区墙皮脱落、背街小巷污水外溢等上千个疑难问题。
五步闭环流转，诉求半日响应
“没想到通过手机反映的下水道堵塞问题，不到半天就解决了，这个平台真是管用！”北环路社区居民尹群英在“码上办”模块给出了“满意”的评价。
数据通了，发现的问题如何快速处置？有了信息支撑，处理问题便不再是难事。濉溪县将“人治”与“数治”紧密结合，成立“濉时e办”数智化综合中心，固化“巡查上报—平台推送—协同处置—反馈核查—评价办结”五步闭环工作机制。网格员巡查发现问题拍照上传，系统自动分类识别，精准派发给责任单位，明确办理时限；处置完成后由网格员现场复核核验，经居民评价满意后方可完成销号归档。
为使群众就近就便反馈诉求，濉溪县推行“线上+线下”双渠道服务，线上开发“码上办”功能模块，居民扫码即可提交诉求、查询办理进度、开展满意度评价；线下布局23个社区“e办驿站”，配置46名专职网格员驻点办公，实现群众诉求就近反馈、过程全程监督、结果现场评价。同时建立“每日记录、每周总结、每月分析”工作制度，全部诉求事项流转轨迹、办理时长、处置结果全程留痕存档，系统对超期事项自动预警提醒，对久拖未决事项逐级通报督办，压实各方办理责任。平台运行以来，诉求平均办结时长由13.1小时压缩至4.2小时，整体处置效率提升68%。
服务沉到家门口，群众变成参与者
“就在家门口，反映问题方便，还能看到办理进度，心里踏实。”在北关社区“e办驿站”现场评价的居民说。效率上来了，但光靠网格员和部门还不够。濉溪县依托平台发布志愿服务项目，引导快递外卖新就业群体开展“随手拍”线索报送；培育“邻里帮帮团”等群众自治微组织，推动居民从服务接收者向治理参与者转变。同步下沉建设服务阵地，打造“三零工作室”“小哥驿站”等28个特色网格服务点，嵌入健康服务、便民维修、多方议事等9类场景，构建15分钟品质生活服务圈，实现群众家门口就近办事。
“‘濉时e办’平台的建设初衷，就是让数据多跑路、让群众少跑腿，实现基层治理的精准化、高效化。”濉溪县委组织部相关负责人表示，“下一步，我们将继续深化党建推动，持续优化平台功能，拓展应用场景，推动更多资源和力量下沉网格，努力让‘随时易办’成为常态。”
这套平台试图回答一个老问题：数字化工具怎么才能嵌入基层治理的日常运转？
濉溪的答案是三条：其一，组织体系与数字场景深度融合。五级组织架构是平台的运行骨架，网格党支部、党员中心户的组织节点与平台终端一一对应，党组织的领导力通过数据流贯穿到每一个网格、每一个事项。其二，数据治理与业务闭环一体设计。超20万条数据不是静态档案，而是直接嵌入相关业务流程，转化为驱动流转、预警督办、评价问效的动态资源。其三，刚性约束与柔性服务有机统一。五步闭环、限时办结、超期预警构成刚性约束，确保“事事有回音、件件有着落”，“码上办”“e办驿站”等载体提供就近、便捷、有温度的柔性服务。
当然，平台效能的持续释放，最终取决于制度配套能不能跟上。平台建成上线只是起步，建而能用、用而长效才是目标。各地在推进数字治理过程中，普遍面临“重建设、轻运维，重上线、轻应用”的现实风险。数字化工具要实现可持续运转，必须同步健全考核评价、人员力量保障、数据动态更新、督导督办等一整套制度体系，以刚性制度明确各方权责边界，推动平台从阶段性运转良好转向常态化稳定管用。此外，数据融通仍是关键前提，只有持续打通跨层级、跨部门信息流转通道，才能把分散在各业务条线的静态信息转化为可调用、可分析的动态治理资源，推动治理模式由经验判断向数据驱动转变。
南京大学副研究员李跃华认为，政务数智化的目的是高效、便民，让政务活动更加有效率，减少事务性工作的重复，提高政务活动的工作能力，最终目的，是更好地服务群众，让群众有更多的获得感、满意感。濉溪县的实践是在数智时代基层治理的创新之举。上海交通大学数字化管理决策重点实验室副研究员熊竞认为，“濉时e办”的做法，体现了数智治理创新中，实战中管用，基层干部爱用，群众受用的“三用”原则，为基层探索了宝贵经验。未来可以在系统的可持续应用，以及新的数智技术，低成本、高实用的开发迭代上继续用力，不断提升数智治理的精准度和温度。
濉溪县党建推动基层治理的实践表明，数字赋能基层治理，技术是工具，党建是根本，机制是保障，惠民是落点。以“濉时e办”为载体，把组织优势、数据优势、流程优势转化为治理效能，让“随时易办”成为基层治理的常态，这条路对于中小城市以较低成本推进社区治理数字化转型，具有可参照的实践意义。
