【摘要】公共文化服务提质增效，是回应人民群众美好生活新期待、筑牢文化强国根基的关键抉择。“提质”体现为内容品质的深化、服务体验的优化与活动形态的创新，“增效”意味着优化资源配置、精准对接供需，并全面提升社会效能。从实践路径来看，推动公共文化服务质效并进，需进一步健全优质内容生产与迭代机制，创新优质资源直达模式，构建质效联动制度等，实现公共文化服务社会效益最大化。
【关键词】公共文化服务 提质增效 文化强国 【中图分类号】G249.2 【文献标识码】A
发展公共文化服务，是保障人民文化权益、改善人民生活品质、补齐文化发展短板的重要途径。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动”①。这既体现对新时代文化建设规律的深刻把握，又是满足人民群众精神文化新期待、筑牢国家文化安全根基、激发全民族文化创新创造活力的必然要求。
公共文化服务提质增效的紧迫性与时代要求
中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。高质量公共文化服务是现代化国家的“精神基础设施”，其质量与效能直接关系社会文明程度的提升和全体人民精神生活的共同富裕。当前，我国文化领域的主要矛盾已发生深刻转变，人民群众的需求正从“有没有”向“好不好”“精不精”跃升，普遍化、单向度的传统服务模式，已难以满足迭代升级的美好生活需要。
同时，以人工智能、大数据、虚拟现实为代表的数字技术，正以前所未有的力量，重塑文化生产与传播生态。在这一深刻变革下，公共文化服务能否加快数字化、智能化转型升级步伐，直接关系其服务吸引力与群众触达率。从民生需求看，人民群众对多样内容、优质服务与便捷体验的期待日益迫切，推动公共文化服务提质增效，是顺应群众数字生活新趋势、回应民生新关切的必然之举。从战略层面讲，这是落实国家文化数字化战略的关键领域，是激活文化资源数字潜能，打造普惠便捷、智能精准的现代公共文化服务模式的内在需求与紧迫任务。
此外，公共文化服务提质增效，直接关系到在思想观念日益多样背景下，有效巩固和壮大奋进新时代的主流思想舆论，是抵御不良思潮渗透、增强文化认同、铸牢中华民族共同体意识的重要载体。通过提升文化产品的思想内涵与艺术水准，能够增强主流文化的吸引力与感染力，以文化人、润物无声地引领社会思潮、凝聚社会共识。
如何理解公共文化服务的“提质”与“增效”
“提质增效”要求在公共资源有限性约束下，通过系统性的理念创新、技术赋能与体制机制改革，实现公共文化服务社会效益最大化。在公共文化服务中，“提质”的关键，在于推动公共文化服务从单纯追求规模扩张，转向内涵式、品质化的发展，包含内容品质深化、服务体验优化与活动形态创新三个维度。
内容品质的深化，决定公共文化服务的精神高度与价值深度。思想精深、艺术精湛的公共文化内容，能够满足人民群众深层次的精神文化渴求，既为群众提供思想滋养与审美熏陶，又能有效赓续中华文脉、凝聚社会共识。服务体验的优化，将静态的文化资源转化为可及可感的文化产品与服务，通过营造舒适便捷的空间、提供更具亲和力与可达性的服务，切实降低参与门槛，使公共文化服务提质增效的成果触达基层、惠及群众，实现有效覆盖。活动形态的创新，意味着注重培育具有开放性、参与性和生长性的新型文化载体与活动范式，实现由“单向输送”到激发社会内生动力、构建共创共荣生态的转型。例如，近年来备受瞩目的“贵州村超”“四季村晚”等群众性文体实践，将舞台真正交给群众，形成乡土文化、体育精神与地域情感深度融合的崭新文化形态，为实现公共文化服务的高质量发展开辟具有活力的实践路径。
“效”关乎资源利用是否集约、供需对接是否精准、服务触达是否广泛、社会效益是否显著。“增效”的关键，在于以资源利用高效化、供需匹配精准化、社会价值最大化为导向，实现对服务效能全面、系统的升级。
“增效”指向资源效率，追求以较小投入实现广阔覆盖。这要求改变以规模和覆盖为导向的粗放思维，转向资源利用的集约化、配置的均衡化，破解城乡、区域、群体间长期存在的资源失衡与闲置浪费难题②。例如，以数字化手段精准研判公共文化服务供需状态，动态优化场馆开放时段、服务供给频次；结合城乡人口结构与需求偏好推进资源跨区域统筹调配，推动优质文化资源在城乡、区域间精准流动、高效共享，以资源配置的集约化实现服务覆盖的最大化。“增效”指向供需关系，追求以精准匹配实现有效获得。精准对接供需，是更深层次的“增效”，确保效能提升能够转化为群众实实在在的文化获得感。
推动公共文化服务质效并进
立足新时代文化建设与公共文化服务提质增效的现实要求，需从提质筑基、增效赋能、协同联动多方着力，系统推动公共文化服务整体优化与可持续发展。
聚焦“提质”，实现公共文化服务的有效供给与体系升级。健全优质文化内容的生产与迭代机制，实施精准化的分众服务策略。优质文化内容是公共文化服务的灵魂，“提质”的关键在于提供思想精深、艺术精湛、制作精良的文化产品，实现供需精准对接。需完善鼓励原创、强调精品的内容生产机制，大力支持反映时代精神、弘扬主流价值、展现中华优秀传统文化的高质量创作。建立常态化需求调研机制，通过线上问卷、线下座谈、社区走访等多种渠道，结合大数据分析手段，精准捕捉并有效满足人民群众多样化的文化需求。
推动公共文化服务空间与业态融合创新，拓展文化体验新场景。当前，我国公共文化服务空间建设已取得显著成效，全国已有各类新型公共文化空间超4万个，③涵盖城市书房、文化驿站、乡村文化礼堂等多种形态。同时存在部分文化空间业态融合不足、效能不高等问题④。需打破单一服务模式，深度融合文创、阅读、研学等多种业态。通过嵌入融合、资源整合与智慧共享，强化空间联动与场景营造，打造布局合理、功能复合的新型文化空间。同时，持续完善文化与科技、旅游、教育等领域的融合机制。加快运用人工智能、虚拟现实、增强现实等技术，打造沉浸式、交互式文化体验新场景，让历史文物“活”起来、经典艺术“动”起来。深化“文化+旅游”“文化+教育”，将公共文化服务有机植入景区、街区、商圈，让文化消费与旅游体验、知识获取相辅相成，实现社会效益与经济效益的统一。
深化“增效”，打造智慧公共文化服务新模式。在资源配置上，坚持“重心下移、资源下沉”，引导资源向农村、老少边地区及困难群体倾斜。深入推进县域公共文化服务总分馆制，以县馆为总馆、乡镇站为分馆、村服务点为延伸，实现优质资源纵向贯通。同时以数智化手段提升资源下沉的精准度与效率，整合基层文化需求数据，搭建线上线下融合平台，实现数字文化资源精准推送与“一键触达”。在服务渠道上，既要通过开展流动展览、巡回演出等常态化流动服务，破解偏远地区公共文化设施不足的难题，又要推动“送文化”与“种文化”结合，通过开展艺术指导、人才培训扶持基层文艺团队，增强其自我发展能力。
在智慧服务层面，需以国家文化大数据体系为支撑，推进跨区域、跨层级、跨机构的数字资源互联互通。开发智能导览、虚拟现实沉浸体验、在线互动课程等新功能，为群众提供一站式的云展览、云演艺等线上服务。在智慧管理层面，依托大数据管理平台整合服务、资源、人员等相关数据，实现对公共文化服务全流程的动态监测与精准调控。同时，运用人工智能技术开展服务质量评估，通过智能语音识别、图像分析等手段，对文化活动的现场效果、群众反馈进行实时监测，提升管理的精细化水平。加强数据安全保障，建立文化数据分级分类管理机制，确保群众个人信息与文化数据的安全可控。
强化协同，构筑质效联动、共建共享的公共文化治理新生态。“提质”与“增效”是辩证统一、互动共生的有机整体。因此，需在制度层面确立“质效协同”的导向。建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的公共文化服务统筹协调机制，打破文旅、教育、科技、财政等部门间壁垒，实现资源共享、政策协同、工作联动。构建“质效并重”的考评体系，摒弃重数量轻质量、重投入轻效能的导向。将群众满意度、服务精准度、资源利用效率等指标纳入考核范围，引入群众评价与社会监督，确保考评结果反映服务质量与效能。建立投入保障机制，重点支持优质内容生产、数智化转型等关键领域。创新财政资金使用方式，加强资金监管与绩效评价，为公共文化服务质效协同筑牢财力支撑。
激发服务活力、提升公共文化服务效能，需全方位拓宽社会力量参与渠道，鼓励企业、社会组织、个人通过直接投资、公益创投、技术支持、志愿服务等多种方式参与公共文化服务。积极稳妥地推进公共文化设施所有权与使用权分置改革，在保留政府对公共文化设施所有权与监管权的基础上，将设施使用权交由具备专业能力的社会力量承接，为公共文化设施注入强劲发展活力，提升设施运营效率与业态创新能力。着力培育群众文化主体性，通过搭建平台、提供资源、赋能培训，孵化社区文艺团队、扶持乡土文化能人、鼓励群众文艺创作，引导人民群众从被动的文化接受者转变为积极的参与者、创造者和传播者。
【注：本文系河北省马克思主义理论研究和建设工程项目“河北加快建设高水平文化强省研究”（项目编号：HB25MGC04）的阶段性成果】
【注释】
①《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，《人民日报》，2025年10月29日。
②王颂吉：《城乡基本公共服务均等化的发展历程、现状与实现方式》，《人民论坛·学术前沿》，2025年第5期。
③《超4万个公共文化新空间打造百姓身边的“文化客厅”》，新华网，2025年8月5日。
④陈庚:《培育多元业态融合的新型公共文化空间》，《人民日报》，2025年11月24日。
责编/程静静 美编/陈媛媛
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