作为国家级新区，湖南湘江新区立足“大部制”体制机制优势，锚定“基层治理看新区、打造全国一流综治中心”的战略目标，系统构建“党建引领、阵地筑基、机制立柱、队伍聚能、多方共治”的基层治理新体系，让新时代“枫桥经验”在湘江之畔落地生根、枝繁叶茂，淬炼出“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的善治样板，为全国基层治理现代化提供了可复制、可推广的实践路径。
党建引领，把稳基层治理“定盘星”
党建是基层治理的根与魂。湘江新区始终将党建引领贯穿基层治理全过程，推动党的组织优势、政治优势转化为治理实效。新区构建“党工委统一领导、综治部门统筹协调、职能部门协同发力”的治理架构，建立“一把手”负总责、分管领导具体抓、全员齐参与的工作责任制。依托“大部制”整合效能，归集信访、司法、公安、人社等30个部门（单位）资源，创新“综治+网格+热线”深度融合模式，实现“一平台统筹调度、一站式集成服务、一揽子化解难题”。
街镇层面治理效能持续释放：坪塘街道推行“6+1”工作法，将政治引领摆在首位，成立工委书记牵头的矛盾化解领导小组，通过周调度、周小结闭环推进；雨敞坪镇深化“五联五共”机制，推动在职党员下沉村社，构建“镇—村—片—组—户”五级网格体系，近三年信访量与纠纷数持续走低，矛盾调解成功率达92%。
社区层面治理活力充分激发：学堂坡社区搭建“社区党组织—功能型党小组—党员—群众”四级组织链，设立6个功能型党小组，推行“逢四议事”制度凝聚民心；新生社区牛力家园运用“3556”工作法，以“三长聚邻”织密组织网络，2025年以来就地解决居民诉求60余件，真正实现“小事不出楼栋、大事不出小区”。
激活“人”的因素是党建引领的关键。新区持续优化基层骨干队伍结构，雨敞坪镇村（社区）干部平均年龄降至43岁，大专以上学历占比达85%；咸嘉湖街道咸嘉新村社区构建“街道工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组”四级党建体系，284名直管党员成为治理中坚力量，凝聚起“党建引领、多方参与、共建共享”的治理合力。
阵地筑基，搭建服务群众“连心桥”
阵地是基层治理的重要载体。新区高标准推进“区—街镇—社区”三级阵地建设，打造功能集成、服务便捷、响应快速的治理枢纽。
区级综治中心投资约3300万元，建成6600平方米的综合性服务平台，设置32个服务窗口和19间功能室，涵盖信访接待、矛盾化解、商事调解、行政复议、巡回法庭等全链条服务，实现“受理—调处—指挥—保障”一体化运行，让群众“只进一扇门、能办所有事”。
街镇阵地功能持续升级：梅溪湖、学士等街道“集成式”综治中心全面投用，岳麓、麓谷等街道建设要素齐全、方便实用的综治中心，雨敞坪镇推动综治、信访、调解、法律服务“四合一”融合运行，信访事项办结率达100%。
社区阵地聚焦精准服务：龙王港社区改造闲置架空层建设养老服务设施，联动高校共建社区学院与老年大学，年服务居民超1200人次；和馨园社区打造“连心桥”议事吧、联合警务室，实现“小纠纷当天化解、大纠纷快速处置”；锦绣社区设立标准化心理咨询室，通过“运动悦心”“音乐调心”等特色活动，营造健康和谐的社区氛围。
三级阵地纵向贯通、横向协同，构建起全覆盖、无死角的服务网络，推动基层治理从“分散运行”向“系统集成”转型，让治理阵地真正成为群众身边的“暖心站”“便民点”。
机制立柱，激活系统治理“动力源”
机制创新是提升治理效能的重要支撑。新区以系统化思维构建全链条、闭环式治理机制，推动基层治理提质增效。
分级处置机制：建立“社区—街镇—新区”三级纠纷处理体系与“绿黄红”三色预警机制，明确处置权限与时限，实现“小事不出社区、大事不出街镇、难事新区兜底”。坪塘街道创新房地产风险化解“坪塘样板”，助力4384户业主顺利收楼；咸嘉湖街道近三年纠纷调处成功率达97.4%，实现“民转刑”案件零发生。协同联动机制：推行“常驻+轮驻+随驻”工作模式，19家常驻部门（单位）、5家轮驻部门（单位）、6家随驻部门（单位）协同发力；雷锋街道构建“三所一庭”联动格局，形成矛盾化解合力，确保“矛盾不升级、问题在基层”。制度保障机制：出台《矛盾纠纷责任清单》《综治中心制度汇编》，系统规范岗位职责、工作流程与考评标准；开展数字化调解系统培训130余人次，提升基层智慧治理能力。流程闭环机制：严格执行“登记—交办—调处—督办—结案”五步工作法，推动“行业调解优先、行政调解支撑、司法调解保障”的梯次化解模式。今年以来，累计化解各类纠纷52022起，其中化解企业纠纷5979起、涉及金额9.38亿元，实现矛盾纠纷高效化解。
队伍聚能，锻造矛盾化解“先锋队”
过硬队伍是基层治理的人才保障。新区着力打造专业化、社会化相结合的调解队伍，为矛盾化解注入强劲动力。
建强骨干队伍：从入驻部门遴选政治素质高、业务能力强、群众认可度高的干部组建调解骨干团队；观沙岭法庭（金融法庭）成立简案速裁与繁案精审专业团队，实现“审判更专、效率更高、效果更好”；汇聚多方社会力量：组建“新区调解专家库”，吸纳退休法官、执业律师、乡贤能人等专业人士参与调解；学堂坡社区引入11家社会组织，律师志愿者常态化提供法律咨询服务；雨敞坪镇成立红色乡贤理事会，127名乡村人才成为基层治理的“生力军”；完善激励考核机制：实行“统一调度、分级负责”管理模式，建立“督办考核+绩效评价”双激励机制；天顶街道设立20万元救助专项资金，牛力家园开展“五美”楼栋评选活动，营造比学赶超的良好氛围；强化能力素质培训：区级层面每年组织不少于1次调解队伍集中培训，街镇、行业主管部门每半年开展1次业务培训，通过专家授课、案例分析、模拟调解等形式，全面提升基层队伍依法治理能力。岳麓区法院通过“请进来授课+走出去交流”相结合的方式，培训干警100余人次。
多方共治，绘就基层善治“同心圆”
多方共治是基层治理现代化的必然要求。新区积极构建政府、市场、社会、群众共同参与的治理共同体，凝聚基层善治强大合力。
政社联动增活力：全区拥有注册志愿者21.4万、志愿服务队伍1328支、志愿服务项目1504个，近三年累计开展“学雷锋”等志愿服务活动超10万场，服务时长超100万小时，服务群众超50万人次；荷叶塘社区成立区域共治“合作社”，累计实施惠民项目70余个，让群众成为治理参与者、受益者；企地共建促发展：雨敞坪镇打造“红色企航”党建联盟，吸引28家企业参与乡村全面振兴，2024年全镇农业产值达4.5亿元；和馨园社区联合共建单位开展技能培训，帮助400余名失地农民实现稳定就业；校地合作强服务：龙王港社区、学堂坡社区与湖南师范大学深化校地合作，共建社区学院与老年大学，开展文化惠民、教育帮扶等特色服务，丰富群众精神文化生活；警民协同筑平安：坪塘街道布设智慧天网探头300余个，组建三级巡防队伍常态化巡逻；咸嘉湖街道在老旧小区实现数字监控全覆盖，筑牢平安建设“防护网”；多方共治始终聚焦民生实事：雨敞坪镇西湖村推动整村耕地流转，水稻亩产提升至650公斤；龙王港社区完成道路翻新3000㎡、绿化补种2000㎡，居民满意度从35%跃升至92%；牛力家园新增服务空间800余平米，年服务居民500余人次，让群众在基层治理中感受到实实在在的变化。
治理启示：新时代基层善治的“新区答卷”
湘江新区践行新时代“枫桥经验”的生动实践，为推进基层治理现代化提供了启示：
党建引领是根本保证，必须把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，将组织优势转化为治理效能；民生导向是根本立场，始终把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，用治理实效回应群众期盼；机制创新是关键支撑，必须以系统化、闭环式机制破解治理难题，提升基层治理的规范化、科学化水平；多方共治是活力源泉，需充分调动政府、市场、社会、群众等各方力量，形成人人参与、人人尽责、人人享有的治理格局；科技赋能是重要手段，应加快智慧治理建设，推动“数据多跑路、群众少跑腿”，提升基层治理的效率与精度。
未来，湖南湘江新区将以“守正”传承治理精髓，以“创新”回应时代命题，持续优化治理体系、拓展服务功能、建强治理队伍，全力打造全国一流的“枫桥式”综治中心，为推进基层治理体系和治理能力现代化贡献更多“新区智慧”与“新区方案”。
（作者：潘旺明，系湖南湘江新区政法工作部部长）
