随着城乡融合向纵深推进，乡镇片区组团发展正成为激活区域经济、促进共同富裕的重要路径。2025年4月，浙江省委农办等四部门联合印发《关于推进乡村片区组团发展的指导意见》，首次从省级层面系统构建“重点村+周边村”联动机制，明确到2027年建设500个重点村组团，辐射带动3000个以上周边村协同发展。这一政策创新，为浙江乡村发展注入制度活力。
片区组团发展，本质是以党建联建为牵引，通过“规划共绘、产业共富、设施共通、服务共享”等机制，打破行政村界限，推动地理相邻、资源互补的村庄形成发展共同体。在保持村集体资产权属不变的基础上，实现从“单打独斗”到“抱团发展”的转变。浙江实践表明，该模式能显著提升资源整合效率，使基础设施投资效率提高30%以上，公共服务成本降低约20%，有效缓解城乡二元结构矛盾。
目前，浙江通过“遴选—建设—评估”闭环机制，已培育百余个特色发展组团。首批110个省级重点村带动700余个周边村协同发展，2024年相关片区农民收入增速高出非组团区域2–3个百分点，村集体经济年均增长超15%。基础设施方面，“20分钟便民服务圈”覆盖率已达85%，“一老一小”服务场景基本实现全覆盖。产业层面，片区联动推动产业链延伸，农产品附加值平均提升40%。例如，磐安县山环片区通过统一品牌运营，蜂蜜销量增长30%，带动6个村集体经营性收入增幅超过15%。
在探索中，浙江形成多种有效组团模式。淳安大下姜片区构建“联合体+理事会+强村公司”治理架构，2024年25个联建村集体经济总收入突破3450万元，农户人均增收2.3万元。义乌大李祖片区采取“村集体+强村公司+农创客”模式，吸引500余名青年返乡创业，年接待游客82万人次，带动8个村集体收入合计近2000万元。天台大塔后片区聚焦艾草产业，联动8村发展种植、加工与文旅融合业态，年产值超2亿元，2024年游客量达138万人次。这些案例表明，片区化发展能够有效激活规模效应与品牌溢价。
然而，组团发展也面临资源整合的挑战，浙江建立“增值收益共享机制”，明确村集体、运营主体与农户按3:4:3比例分配收益，并推行“片区轮值议事”制度，保障弱村话语权，促进利益均衡。
在政策支持方面，浙江推出多项创新举措：设立专项债绿色通道，2025年安排200个片区建设指标，每个重点片区平均获省级补助1200万元；实施“组团式引才”，对农创客给予最高50万元创业补贴；推广“片区联合党委”治理模式，跨乡镇片区实行提级管理，纠纷调解成功率显著提升。土地政策上也实现突破，集体经营性建设用地入市范围扩大，闲置资产交易收益的60%反哺片区公共服务，形成良性资金循环。
展望未来，片区发展需进一步聚焦创新驱动与绿色转型。产业方面，应推动“土特产”向“科技+文创”升级，培育区域公共品牌，提升产品溢价能力；人才机制上，可推广“银龄专家+青年创客”组合模式，完善人才激励制度；数字赋能方面，建设“智慧片区”平台，实现项目审批、收益分配等全流程线上化管理。此外，要坚定绿色发展方向，将生态红线纳入片区规划刚性约束，重点发展生态旅游、林下经济等业态，实现“绿水青山”与“金山银山”的有效转化。
乡镇片区组团发展不仅是资源整合的平台，更是制度创新和价值共创的试验田。浙江经验启示我们，成功的关键在于坚持党建引领与市场驱动并重，尊重村集体资产权属与乡村风貌底蕴，建立可持续的利益联结机制。随着500个片区的建设推进，浙江将继续为全国乡村全面振兴输出“片区共富”的实践智慧，推动乡村发展逻辑从“整合资源”向“创造价值”深化演进。
（黄嘉豪）
