基层治理是国家治理的基石。近年来，江苏省张家港市聚焦住宅小区这一城市治理“最小单元”，创新运用和优化“嵌入式治理”理念，把党的领导贯穿小区治理全过程、各方面，推动组织在一线扎根、问题在一线解决、服务在一线提升，为构建居民幸福生活共同体和基层治理新格局提供了坚实助力。
一、基本情况
2024年4月，为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面落实新时代党的建设总要求，张家港市深化实施党建引领工程，以全市住宅小区为主载体，提出围绕“让‘人的一天、人的一生’在港城幸福可感”1个目标，聚焦打造“少年儿童成长港湾、中青年理想港湾、老年人暖心港湾”3大定位，构建邻里食堂、健康e站、共享集市等14种幸福场景的“1314海棠红·幸福里”体系建设要求，积累了许多有益经验和实践基础。但在建设推进过程中，部门之间协同联动不顺畅、服务资源整合利用不充分、功能站点载体共享不深入等痛点难点问题仍然有之，同时，张家港地处苏南经济发达地区，城乡融合发展进程较快，率先面临治理形态迅速变迁、市民治理需求日益复杂等现实情况。针对当下和未来一段时期的新挑战和新问题，亟需打开视野、迈开步子，以“嵌入式治理”理念为导向，推动治理重心下移，集成多方主体治理合力，不断提升小区治理精细化水平。
二、主要做法和成效
张家港市突出因地制宜、群众有感，以“嵌入式治理”理念为导向，以“海棠红·幸福里”建设为抓手，不断变革组织体系、更新工作机制、整合下沉力量、统筹多方资源，积极把住宅小区打造成共建共治共享的幸福单元。
（一）组织嵌入：让贯通有力的根系直达末梢
小区治理直面千家万户、事项琐碎繁杂，张家港始终坚持抓基层、强基础、固基本，强化党组织总揽全局、协调各方作用，推动治理重心下移，以高质量党建引领小区高效能治理。一是建强体系筑堡垒。细化小区党支部建设23条举措，大力推进“一小区一党支部”组建，针对网格划分不匹配、党员分布不均等基层实操难题，统筹推进规范优化网格管理工作，以《答复意见》形式进行精准指导，推动成立491个小区党支部，组建率达98.4%、覆盖率达100%，设立楼道（栋）党小组、党员中心户，不断严密“社区党组织—小区党支部—楼道（栋）党小组”三级组织体系。二是全链发力锻队伍。推动社区“两委”班子成员任小区党组织书记，重点从离退休党员干部、居民党员骨干、退伍军人、业委会（物管会）成员中挖掘小区党组织委员，选派115名机关单位党员干部任小区“第一书记”、党建顾问，定制小区党支部书记、业委会主任培训班、“第一书记”见面会，强化动态监管和鼓励激励，选优配强小区治理力量。三是区域联动聚合力。深化“小区域·大党建”工作模式，运用开放共融的“街区式”理念，系统完善区域党建共建组织架构和运行机制，着力破解领域、条块、层级、单位和系统间资源流动壁垒。以小区党组织为“轴心”，探索“共建契约”“揭榜挂帅”等方式，划分共建各方权利责任，项目化推进协同攻坚，推动区域内各类组织向心发力、互利共赢，构建“治理共同体”。
（二）制度嵌入：让务实管用的保障直达前沿
坚持从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，注重源头治理，强化制度供给，持续激发“最小单元”善治活力。一是协商议事破难点。搭建党组织领导下的“微议事”平台，构建“代表大会议大事、党群议事议难事、小组议事议琐事”的自治体系，不断拓宽协商议事形式，每年推动解决路灯亮化、道路拓宽等民生“小急难”300余个。持续深化社区党组织领导下的小区党支部、业委会（物管会）、物业服务企业和社会组织“四方协同”共治机制，建立“摸需求—议方案—定项目—强落实”闭环机制，累计推进解决停车场电箱扩容、公共空间焕新等民生关键小事5000余件。二是业财管理除盲点。聚焦小区公共收益监管、项目招投标等群众关切事，探索推进“业财代理”“业财社管”“业标镇管”试点，制定工作指导规则，探索小区共有资金委托专业机构集中办理会计业务，支出由社区统一监管、规范审核，打通重大项目进入乡镇（街道）公开招投标平台通道，规范公共资金管理流程，强化重大项目交易监管，以系统举措填补业财管理“空白”，回应群众利益诉求。三是数智平台通堵点。构建职能部门横向联动、市镇村社纵向贯通的“1+12+N”集成指挥体系，形成大受理、大分析、大联动、大服务的全要素一体化智能支撑，强化基层信息资源互联互通，日均集成受理网格员上报工单及市民热线反映诉求1万余件。推进智慧小区建设，实施数字赋能“小巧灵·大智慧”工程，鼓励有条件的职能部门、社区、小区因地制宜运用“小巧灵”智治平台。依托“今日张家港”APP，汇聚全市35个部门、1296项政务事项、160余个公共服务应用，让审批、金融、政法、人才等服务触手可及。
（三）力量嵌入：让同心同行的主体集聚一线
聚焦小区治理人少事多、力量不足的困境，系统实施“善治先锋合伙人”培树计划，集聚多方力量助力基层治理，着力打造共建共享的自治新格局。一是拓宽渠道“选”。发挥机关党建协调联动作用，整合“三官两师一员”“社区运营师”“应急先锋队”等专业力量，形成平急配合、各展所长的“机关合伙人”队伍。优化“民生微实事”服务类项目指导，项目化牵引社会组织发挥积极作用。以业缘、趣缘、地缘为纽带，吸引有才有能有情怀的居民能人、商户代表、新就业群体、创意青年等成为自治带头人，培育小区乐团、儿童观察团等兴趣小组2788个，激发群众自治活力。二是创新机制“育”。打造“海棠云播”“书记讲坛”“主理人说”等教育孵化平台，线上线下开设互学互鉴课程，为“合伙人”提素增能。细分“空间合伙人”“社群主理人”“海棠商户”“青春合伙人”等不同类型，逐一明晰角色定位、制定“引育用”工作指引，用好“一村社一法律顾问”专业力量，指导小区党组织与合伙人签订双向履约承诺书，明确资源投入、服务标准、监督测评、荣誉激励等具体条款，帮助小区引领凝聚“合伙人”积极作为、共治共享。三是搭台赋能“用”。发挥100%覆盖全市社区的慈善基金、社区党组织为民服务专项经费等“资金池”撬动作用，每年向社会组织、专业机构等“合伙人”开放服务类项目1500余个，完善全时程督导机制，确保服务进小区、见实效。总结形成志愿服务、空间让渡、社群孵化、联合运营、协同议事、收益分成、技能置换、主题共建等“合伙人”共建共治八大模式，赋权“合伙人”深度参与小区事务，在共商共解治理难题等方面提供有效助力。
（四）资源嵌入：让可感可及的服务直达群众
发挥组织引领作用，统筹各方面、各条线资源嵌入小区“海棠红·幸福里”建设，推进事务共办、阵地共用、多方共治、资源共享，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是下沉机关资源。大力实施“民呼我为·先锋领治”基层治理提升行动，深化“在职党员进小区”工作指引，落实全市机关事业单位、国有企业结对包挂机制，针对基层急难愁盼问题，分级分类、靶向推动“部门一行动”解难事、“组织一项目”做实事、“党员一件事”办好事，年均实施攻坚行动10项、落地“小切口、办实事”党组织共建项目300余个，解决群众“微心愿”6000余件，实现基层所需与先锋所能精准匹配。二是拓展阵地资源。深入实施先锋阵地融合赋能行动，推动各条线阵地资质互证、各条线资源融合共享，集中力量推动大门常开、活动常办。实施先锋阵地“微改造、精提升”工程，以各具特色、降本增效为导向，优化小区“家门口”党群服务空间，盘活小区物业用房、闲置车库、集装箱房等低效载体，因地制宜导入受欢迎、接地气的服务资源，累计打造健康e站、老年学堂、幼儿托育、青年夜校等幸福场景超5800处，持续建强小区“510”党群服务圈。三是引入市场资源。坚持为民导向，鼓励资源条件好、创新能力强的社区担当运营主体，探索形成社区社会公司、社区社会组织、社区发展金、社区慈善基金等社区“造血”八大路径，市场化开发小区可利用资源，精巧设计发展项目，破解小区治理资金短缺、服务单一等瓶颈，推动惠民服务更优质、可持续。统筹打造“海棠共富坊”108个，拓展企业代工、工坊直销、社区团购等经营模式，营收以“工资+公益项目”形式回馈社区居民，实现低收入家庭得帮扶、居民消费得实惠、社区服务得提升的多方共赢。
三、经验与启示
（一）坚持党的全面领导才能把牢小区治理“方向盘”
党建引领基层治理具有政治优势、组织优势、协同优势，有利于形成上下一体贯通、要素高效配置的治理体系，是提升基层治理体系和治理能力建设的重要前提。在推进小区治理幸福单元建设的过程中，张家港市始终压紧压实各级党组织责任，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向。一方面，将组织体系嵌入治理体系。以更大力度推进基层组织体系和基层治理体系深度融合，建强小区党支部、楼栋党小组等，打通了基层党组织联系服务群众的“神经末梢”。另一方面，以组织功能提升治理效能。充分发挥党建工作统筹协调和资源整合功能，引导各条线惠民政策、利民服务有机融合，推动基层公共服务与群众诉求精准对接，推动小区治理提效。
（二）加强制度保障才能激活小区治理“强引擎”
面对小区治理的多种问题，需牢固树立基层导向，着眼基层实际、遵循治理规律，给方法、给指导、给支撑，以务实管用的制度帮助基层找准“发力点”。在推进小区治理幸福单元建设的过程中，张家港市注重发挥党建引领基层治理领导协调机制作用，健全问题收集、任务确定、专题调研、定期调度、工作督导五项工作机制，协调成员单位集思广益解难题、优治理。一方面，加强面上指导。聚焦方方面面的治理问题，会同各相关单位研究制定两套《小区治理指导手册》，为基层一线“操盘手”提供切实可行的工作指引。紧扣基层实际，立项确定小区治理互学互鉴观摩点22个，通过典型带动、示范引领，推进小区“海棠红·幸福里”建设扩面提质。另一方面，加强重点突破。突出提低赋能，以老旧小区、外来人口集聚区、动迁安置小区等复杂区域为重点开展治理攻坚，探索小区物业连片打包、服务设施内外互补等模式，鼓励基层引入区域外、市场化资源要素，加强服务供给水平，有效补齐治理短板。
（三）深化力量融合才能凝聚小区治理“源动能”
多方主体协同共治是基于社会治理需求变化的必然选择，对基层社会资源高效整合、民生保障提质、风险矛盾消解具有重要作用和现实可行性，有助于推动小区治理成果更好地惠及所有群众。张家港市以“善治先锋合伙人”为抓手，统筹协调多方治理主体，实现“大家的事大家干”。一方面，有效提升治理主体的融入感。今年以来，落地“家门口的非遗”“平安卫士”等小区“合伙人”项目329个，引导更多治理主体从“旁观者”转为“参与者”，切实增强了社会各界的融合度和对基层工作的认同感。另一方面，有效激发治理主体的创造力。在政府财政吃紧、人民美好生活需要日益增长的背景下，“合伙人”的入驻为基层带来更多治理资源和智慧，助力社区慈善基金、社区社会组织、空间合伙等“造血”模式有序发展，推动小区公共服务更新颖更可持续。
（四）落实精准服务才能绘就小区治理“幸福景”
人民满意是基层治理的出发点和落脚点，也是检验小区治理幸福单元建设成效的“金标准”。在建设过程中，张家港市始终坚持以群众有感为导向，推动各级党组织牵头理顺需求、资源“两张清单”，加强区域内外资源链接统筹，实现供需匹配、精准服务。一方面，注意需求排摸。搭建“海棠解忧·惠民连心直通车”，常态化推动党员干部在“换位跑一次”“民生面对面”活动中深入一线摸需求、找不足、听建议，助力优化或解决了一批基层“高频事”、疑难“攻坚事”、跨部门“协办事”。另一方面，注重按需优供。突出“民有所呼、我有所应”，从与群众关系最密切、感受最直接的物业、服务、阵地等小切口入手，推动供给侧“软件+硬件”改造升级，让群众的获得感成色更足、幸福感底色更浓。
四、结语
以党建引领基层治理，是推进基层治理体系和治理能力现代化的根本路径。张家港市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在巩固既有优势的基础上，持续以“嵌入式治理”理念深化小区治理幸福单元建设，构建完善党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的小区治理体系，不断把党的政治优势、组织优势转化为小区精细化治理效能，为县域社会治理提供可资借鉴的“张家港样本”。
（张组轩）
