这几天，城区义井镇白羊墅村田野里，人们时常能看到一架黑色的植保无人机。伴随着“嗡嗡”的轰鸣声，从植保无人机的“肚子”里，特制的有机肥被均匀撒向田间。或许不会有人想到，就在去年5月，眼前这片“希望良田”还是一块“沉睡土地”。
粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的“命根子”。在严守耕地红线，确保粮食安全和农产品供给的背景下，保证充足的耕地后备资源尤为重要。然而，与其他农业县区相比，城区土地资源十分稀缺，耕地后备资源不足。受制于坡大、沟深的自然地形，城区项目建设长期存在用地困难，耕地占补平衡也难以落实。全区只能通过购买异地补充耕地指标以落实耕地占补平衡工作。
是通过科学勘测减少耕地占用？还是通过垦造方式增加耕地？在求解耕地占补平衡难题的路上，城区上下动脑筋、想办法。最终，经过专家论证、科学规划，城区确定了通过垦造方式增加耕地，也就是通过本地补充耕地来实现耕地占补平衡，进而在全区做好土地综合整治。
“垦造”，简单的两个字，说起来容易，做起来却难。唤醒“沉睡土地”，规划方案如何制定？涉及的村子以及村民不同意，怎么办？推进过程中，怎样保证质量和速度？耕地造好后，后续谁来管理？一连串问题摆在桌面。
“有困难，有问题，就一个一个解决。”城区自然资源局副局长赵慧芳说。首先，城区对全区后备土地资源进行梳理，并开展走访调研摸清情况。随后，城区统筹区自然资源、农业农村、发改、财政、审计等部门，抽调专人组成工作专班，并邀请市级专家参与项目的前期谋划和业务指导。
“经过科学论证，项目选址在白羊墅村，涉及荒草地100余亩，建设内容包括土地平整、田间道路修建和附属设施建设、土壤培肥和熟化等。项目完成后，白羊墅村将新增100余亩耕地。”赵慧芳说。
同时，城区组织工作人员深入白羊墅村，开展耕地保护政策宣讲，让村民了解耕地保护的重要性，提高大家对再造耕地项目以及耕地占补平衡工作的知晓度和支持率。针对部分村民提出的疑惑，工作人员耐心解答，避免大家心里有“疙瘩”。最终，项目建设涉及的37户村民，全部签订了相关协议。
过了开工前的“难关”，项目推进中也有不少“关”要闯。其中，最主要的是速度关和质量关。
怎样加快推进速度？城区主要领导多次深入项目建设现场，听取工作汇报，开展工作调度，督导工作推进。项目施工方——市天泉建筑安装有限公司科学规划、倒排工期，采取多节点作业的办法，投入大量工人和挖掘机、装载机、推土机等机械设备，抢抓有利天气积极开展作业，争取早日完工、早日交付。
如何保证建设质量？城区紧盯土层厚度、道路设施、排灌设施、田坎护坡等项目关键点，采取划片包抓和技术人员定点蹲守相结合的方式，加大日常监管和技术指导力度，确保项目高标准实施。同时，不断优化调整方案，确保项目符合实际、便于推进。
白羊墅村村委会副主任周旭斌举了一个例子。他说，项目建设涉及3个平台。其中，一平台原来是一座长满了荒草的小山。怎么样打造耕地，最初的方案有很多。专家和施工人员多次论证、实地勘探，最终确定了“削山造地”的办法。在具体实施过程中，坡度是不是合规、无主坟怎么处理、土层厚度是不是达标……施工人员一边推进，一边针对遇到的问题修改方案，保证了项目质量和速度“双达标”。
项目建设很重要，后期管护同样重要。对此，城区明确管护主体、职责、标准、时限、资金管理和使用办法等，同时委托施工方做好地力培肥。“目前，这100余亩耕地已经种上了玉米，今后，有可能种植油葵。但无论如何，我们会保证耕地用于种植玉米、谷子、高粱等粮食，或者蔬菜、油料作物、糖料作物等农作物。”赵慧芳说，“我们还将加大监管力度，对耕地后续管护和地块种植情况进行监测，避免耕地闲置，严禁耕地‘非农化’‘非粮化’。”
城区相关负责人表示，白羊墅村通过垦造方式再造耕地，对城区保护耕地、保障粮食安全有重要意义，也为其他重点项目落地提供了耕地指标支持。下一步，城区将锚定“数量不减少、质量有提升、生态更优化”的目标，凝聚部门合力、调动社会力量，以更严标准、更实举措、更强担当，推进耕地保护工作，把“饭碗”牢牢端在自己手中。（张泉东 贾林川 王亮）
