二、精准施策，在制定扶贫政策上体现工作实效
全面建成小康社会关键在脱贫攻坚，脱贫攻坚的出路在于精准施策。该乡以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，按照“十三五”脱贫攻坚规划，着力完善综合性扶贫政策措施，在精准施策上出实招，确保精准施策、实招更实。
图为湖南省宁乡县沙田乡党委书记徐志平（右一）详细了解贫困户基本情况。
1、产业扶贫与增收致富相结合。坚持产业富民的思路，制定并印发了《沙田乡2016年产业扶贫实施方案》，大力鼓励发展特色种养殖业，把地方优势产业进一步做大做强，把培训壮大产业作为增加群众收入、实现脱贫致富的突破口。统筹协调首批产业扶贫资金90万元，三个省定贫困村各20万元，其他三个村各10万元，对贫困户自力更生发展特色种养殖业给予重点扶持，后阶段结合沙田实际，推出更多产业扶贫措施。念好“特色”经。借助乡域气候适宜、土壤富硒无污染等特点，大力发展有机稻、油菜、蔬菜、中药材和晒烟等特色作物种植，积极打造特色农业品牌，引领更多群众增收脱贫。一是大力发展晒黄烟，使62户贫困户种植的196亩晒黄烟丰产丰收。二是继续开发以原堆资、新飞为中心的中药材及金莲紫玉板栗基地建设，辐射周边贫困村种植中药材4500亩，贫困户种植814亩，成立中药材专业合作社3个，实行基地加农户模式，贫困户以山地作为入股成本，效益分红，同时可在园中从事劳务等工作，有效解决了贫困人口就业。三是发展特色养殖，以六寨黑山羊、双溪黄牛、合塘七彩山鸡为重点，尤其是引导贫困户参与特色养殖，实现贫困户增收脱贫。打好“创新”牌。通过两年精准扶贫工作的探索和总结，沙田乡于今年10月底成功建成了“沙田乡精准扶贫智能管理系统”，真正实现了贫困对象的动态性、帮扶到位的具体性、社会扶贫的长效性以及帮扶措施的系统性管理。互联网的广泛运用，为培育发展农村电商等新兴业态提供了契机，也为贫困群众脱贫致富提供了新路径。沙田乡积极发展现代服务业，搭建众邦精准扶贫网站和微信平台，利用电子商务、农超对接与物流运输，扩大农产品和特色产品的网上销售。走好“融合”路。绿水青山就是金山银山，沙田乡借助全面融入炭河古城－－沩山旅游核心圈以及叔衡故居、觉哉故居纳入“国保”单位的契机，以全域景区化建设为目标，发展以红色旅游、美丽乡村旅游和休闲农业为重点的乡村旅游业，打造“宜居、宜业、宜养、宜游”的生态休闲小镇，使其成为该乡扶贫攻坚的有益载体。
2、就业减贫与教育提能相结合。扶贫先增智、治贫先治愚，不断加快“输血”式扶贫向“造血”式扶贫的工作步伐。就业创业并行。按照“精准扶贫、就业先行”的思路，主动联系对接，加强贫困户外出就业，组织富余劳动力前往县机关事务局下属单位、工业园区、广东等地进厂务工。发挥湖南向博士餐饮的龙头作用，继续做大做强“沙田包子”品牌，引导有劳动创业能力的贫困户加入沙田包子产业链，争取全年创收5000万元以上。发展农产品加工，延伸产业链，提高附加值，依靠堆资中药材加工厂、五里玉山豆制品厂等农产品企业，带动周边贫困户就业，提速脱贫步伐。教育培训并举。“授人以鱼，不如授人以渔。扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”这是习总书记为贫困开出的药方。乡党委政府严抓教育，结合多方面的资源，对贫困学生予以一定的资助，着力解决贫困家庭子女“上学难”的问题，从根本上阻断贫困代际传递，实现减贫脱贫。同时整合多方资源，在乡域范围内大力开展职业技能培训，提高贫困人口的劳动技能。通过实施农民技术培训，增强贫困群众自我发展的能力。
3、公共设施与民生保障相结合。牢固树立“以人为本”的服务理念，采取有效措施，促进各项民生资金效益最大化，积极稳妥地推进社会事业的全面发展。完善基础设施。近年来，我乡注重整村推进，集中投入基础设施建设资金，硬化村组公路25公里、“白改黑”8公里，对主干道进行绿化、亮化，净化，安装太阳能路灯近500盏，实现了“户户通”公路工程，解决了“行路难”；新建乡卫生院公租房，改造完善村卫生室和文化活动中心，全面实行新农合，解决了“看病难”；新建了学校及学生宿舍，完成教学点调整，义务教育入学率100%，解决了“上学难”；五里、石笋启动新一轮农网改造，供电能力明显增强；搞好水利建设，实施人畜饮水安全工程，保障贫困人口饮用水安全。全乡基础设施得到了明显改善，群众生活水平得到了极大提高，社会发展速度明显加快。保障民生民本。充分发挥危房改建、医疗救助等政策优势，对确无其他途径解决困难的通过低保兜底扶贫。一是做好社会保障工作。动员贫困人口参加养老保险、医疗保险，使贫困人群基本养老、基本医疗有所保障。二是实施危改工程，通过危改帮扶50户贫困户解决住房问题。三是加大医疗救助力度，对患重特大病的对象优先纳入大病医疗救助范围、对重性精神病免费住院治疗，减少因病致贫、因病返贫。四是实施易地搬迁扶贫。按照自愿原则，积极推进易地扶贫搬迁，积极动员和引导高山边远的农户搬迁下来，切实解决深山区、地质灾害区、生态保护区贫困群众的脱贫致富。五是对确实无其他途径脱贫的家庭通过低保政策兜底保障其生活。
三、精准发力，在扶贫攻坚中啃“硬骨头”
全面贯彻落实习总书记提出的“六个精准”要求，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，做到精准发力，稳扎稳打，确保各项扶贫政策措施落到实处，积小胜为大胜，最终取得全面胜利。
严格问责，加强扶贫组织建设。强化脱贫责任，完善精准脱贫考核督查问责机制，加快推进扶贫资金统筹整合，形成精准脱贫合力。为此，宁乡县沙田乡成立扶贫工作领导小组，研究调度扶贫工作，制定出台《沙田乡关于切实做好扶贫济困精准化常态化工作的通知》，突出抓好支村两委班子建设，将减贫工作纳入对村年度目标管理考核体系，层层分解减贫任务，形成了任务明确、责任到人、齐抓共管的良好局面。确保用3年时间，实现全乡建档立卡的贫困户“清零”，3个省级贫困村“摘帽”。
结对帮扶，实现对口扶贫机制。结合党的群众路线教育实践活动和基层组织服务体系建设工作，结合全乡及各村综合条件等情况，我乡认真落实省委“654321”干部结对帮扶，认真摸清帮扶贫困户基本情况，找准帮扶办法，制定帮扶脱贫计划。按照“不脱贫不收队”的工作要求进行帮扶，切实做到“应扶尽扶”，并不断完善和创新扶贫机制，实现帮扶“广覆盖”。全乡826户贫困户均安排了帮扶责任人，制定了帮扶计划，一定三年，确保扶贫对象不脱贫，帮扶干部不脱钩，着力贫困户脱贫致富。
着眼长远，拓宽扶贫致富大道。为落实精准扶贫整乡推进，必须坚持“跳出贫困抓贫困，走出沙田看沙田”的工作思路，从根本上解决边远山区乡镇的长期贫困问题。沙田乡计划举全乡之力，从叔衡广场起至叔衡故居按城市干道标准兴修一条长3公里、宽15米的连接南横线，全面对接长株潭的小康之路。同时，积极争取黄龙公路尽快启动建设，构筑四通八达的交通网络，进一步提升交通区位优势，将精准扶贫大业置于更加广阔的发展空间，实现扶贫攻坚由“大水漫灌”向“精确滴灌”、全面帮扶向精准扶贫、整体推进向点上突破，争取早日拔“穷根”、摘“穷帽”，真正实现我乡的长远发展。（姜志雄、徐志平）
