风口浪尖上的直性子
2013中国发展高层论坛上,楼继伟完成了新任财长后的公开演讲处女秀。他坦陈,此番演讲确有点“诚惶诚恐”。“在中投公司做董事长期间,我的讲话比较直率,现在官方身份,我试图做一点调整。”楼继伟随即话锋一转,“包容性增长中的财税改革”这个话题有点难调整。
“政府不能只要碰到民生问题都要去做”、“我们应该帮助穷人,而不应该帮助懒人。”楼继伟直言不讳。
然而,此言一出,舆论哗然。
有评论指出,他所批评的恰是依靠不断扩大政府开支、加大财政赤字的方式,提高国民福利,让个人付出较少的努力享受更多的福利。至少表面看来,楼继伟在“挑战”民意。《华商报》发表署名舒圣祥的评论文章,认为这“更近似于一个伪问题”,真问题是“更多的穷人没有得到帮助,而不是错帮了很多穷人中的懒人”。“养懒人”的“福利病”只可能在高福利国家存在。在言论宽泛度更高的微博上,有网友发出疑问“还没吃成胖子就想着减肥了?”
几乎同时,楼继伟“帮穷不帮懒”的观点却得到了一些业内人士的拥护。采访中,有财经评论员称,很明显,楼继伟对于市场化的坚持至今未变。“实现财政的可持续,是财政部需要考虑的问题,同时也要放在当下中国社会的特定语境来理解,政府不可能也不应该凡事都大包大揽,应该守住民生支出的底线。我想,楼继伟强调的可能就是这个意思。”该评论员说。
直率,敢于得罪人——在楼继伟为数不多的公开报道中,几乎所有媒体都从不同侧面诠释了他的这种个性。或许,这与楼继伟行伍出身不无关系。1968年,18岁的楼继伟参军,成为南海舰队4009部队的一名士兵,5年的军旅生涯锻造了他敢于执着于信念的性格。
媒体报道中提到楼继伟“得罪人”的典型例子发生在其任财政部副部长期间。在一次全国“两会”前,全国人大常委会预工委组织了预算座谈会讨论一些技术性问题,针对一位预工委人员的异议,楼继伟直接回应“你不懂预算”。
关于楼继伟最大的争议莫过于他掌舵中投初期的投资失利。
2007年6月29日,财政部发行1.55万亿人民币特别国债的议案获得通过,这笔钱用于购买央行管理下的2000亿美元国家外汇储备,成为国家外汇投资公司的资金来源。楼继伟几乎孤身前往国家外汇投资公司出任董事长,没带一名旧部下。
“我一睁开眼每天就要赚3亿人民币。”楼继伟承担的巨额国民财富保值增值的压力可见一斑。然而,第一单“国家生意”就出师不利。本刊在2007年《楼继伟的开局》一文中提到,北京师范大学金融研究中心主任钟伟表示:“到现在为止,国家外汇投资公司所进行的运作,包括特别国债的发行,和投资黑石,这些举措在市场得到的批评远远要比赞扬多。”
时值美国金融危机开始,2007年5月末,中投刚刚投资黑石便遭遇股价狂跌,致使投资亏损。当年年底,中投又入股摩根士丹利,投资耗时2年7个月时浮亏62亿元人民币。
对于投资黑石的争议,楼继伟依然用其市场化的楼式思维为自己做了“辩护”。他认为,市场上的评价都是短期评价,不该是对中投公司这样的机构的评价方式。从长期看,投资黑石仍是个很好的投资,越是经济衰退的时候越会大有所为。
2009年楼继伟在博鳌亚洲论坛中幽默地说,中投公司将加大对全球的投资,包括欧洲。感谢欧洲的保护主义者,他们去年设置的障碍让中投避免了重大损失。这一发言当时被一些人视为楼继伟的新“爱好”——向西方财经势力发出挑战或嘲讽,并“警告”中投不要再失利而归。
市场变化波诡云谲,楼继伟及其领导下的中投吃过亏,但他初衷未改,做投资不搞投机。在此后几年中,这位“市场派”人物的预判再次在市场起伏中得到了证明,据了解,黑石股价在2012年已经反弹至15美元,在2009年,该股股价仅为不足5美元。
此外,根据中投年报,在楼继伟担任董事长的最后一年,2012年中投扭亏为盈。
楼式改革下一步
在普遍希冀以财税体制改革撬动新一轮经济体制改革的愿望下,楼继伟及其领衔的财政部作为改革的主要操刀者,既要完成上面布置的“硬任务”,又不能使公众失望。破解税收体制、中央与地方财税关系、地方债等问题,远比赚钱的压力更大。
然而,楼继伟面对的问题复杂异常。在刚刚结束的2013年莫干山会议上,经济学者们以寻求财税体制改革再突破为主题,进行了一轮又一轮论辩。“我现在的心情一点不比当年(1984年)轻松。”徐景安说,今天面临的问题更严峻,而且分歧更严重。徐景安是1984年莫干山会议组织者之一,也是一位“改革派”老官员。