新常态下的财政变革
财政“既有模式”难以为继 1978年中国开启的渐进式市场化改革进程，在财政层面，针对统收统支、高度集中的财政管理体制，以“减税、放权、让利”为主线调整政府与企业分配关系，这一政策一直延续到1993年，期间财政收入占GDP比重持续下降，在“谷底”时这一比重已不足10%；1994年，以提高“两个比重”为主线的税制和分税制改革，使财政收入占GDP比重开始了“V”型反转。此后，在GD...
财政“既有模式”难以为继 1978年中国开启的渐进式市场化改革进程，在财政层面，针对统收统支、高度集中的财政管理体制，以“减税、放权、让利”为主线调整政府与企业分配关系，这一政策一直延续到1993年，期间财政收入占GDP比重持续下降，在“谷底”时这一比重已不足10%；1994年，以提高“两个比重”为主线的税制和分税制改革，使财政收入占GDP比重开始了“V”型反转。此后，在GD...
财政能力一般定义为政府获取收入的能力，也有定义为政府获取收入的潜在能力与实际支出需求之比。对我国来说，地方政府的决策权也影响其财政能力。据统计，2007年全国总财政收入增长率为32.4%，地方财政收入增长率为23.2%；2008年全国19.5%，地方25.7%；2009年全国11.7%，地方21.9%；2010年全国21.3%，地方17.8%；2011年全国25.0%，地方21.6%；2012年全国12.9%，地方15.3%；2013年全...
财政是国家治理的基础和重要支柱。地方财政状况好坏直接关系到地方治理的成败。没有一定的财政能力作为支撑，地方在国家治理中的任务就不可能完成，地方公共服务也会失去必要的财力保障。要提高地方财政能力，既受到中央和地方财政关系的约束，又受到地方经济发展水平的制约，与此关系密切的地方债问题也为各界普遍重视。2015年3月27日，财政部部长楼继伟在博鳌亚洲论坛上指出，按...
“乡财县管”弱化了乡镇财政能力 2002年，国务院批转财政部《关于完善省以下财政管理体制有关问题意见的通知》（国发[2002]26号），提出“要进一步加强对乡财政的管理，约束乡政府行为”，“对经济欠发达、财政收入规模较小的乡，其财政支出可由县财政统筹安排，以保障其合理的财政支出需要”。2006年，财政部印发《关于进一步推进乡财县管工作的通知》（财预[2006]402号），对全...
分税制下的政府财政能力现状 1994年实行的分税制，标志着我国初步建立了一个相对规范且稳定的分权性财政体制。从收入权限上看，分税制在提高收入制度规范性的同时，有力地增强了中央财政收入能力，1994年中央财政收入占比就上升到了接近60%的水平。尽管在转移支付后该比重下降为不到20%（目前也基本维持这样一个水平），但是由于我国转移支付制度在分配上的科学性和客观性仍有待提...
财政能力分析视角拓展：财政资源与财政制度 能力是指相对于完成某种活动所需具备的基本素质，例如执政能力、创新能力、竞争能力等。这可以体现在个体身上，也可反映在集体行为方面，如一个国家、一级政府、一个企业等等。财政能力是指一级政府在财政资源方面的运筹能力，包括财政资源的汲取、配置和使用，以及其整个过程中的组织与协调。换言之，财政能力是指财政资源与财政制度综...
建设现代财政是国家治理的核心内容 地方财政能力建设事关财税体制改革成败。国家是一个纵横交错的组织体系，央地关系是国家治理结构的基本构成，也是财政分配关系的核心内容，其实质就是地方财政能力的建设问题。中共中央政治局2014年审议通过的《深化财税体制改革总体方案》确定了新一轮财税体制改革的三大任务，预算改革先行，今年是税制改革年，继预算管理制度、税制之后，政府...
编者的话： 基层党组织的政治功能，本来是不言而喻、没有争议的。但近些年来，一些地方和单位对这个问题强调的少了，甚至讲起来不那么理直气壮了。特别是在推进基层服务型党组织建设中，不少地方基层干部感到困惑，到底是发挥政治功能，还是发挥服务功能？是不是基层党组织只要服务职能不要政治职能？ 对此，江苏如皋以建立教育引导党员群众工作“六大体系”，打造“党员中心户”...