低空经济是指围绕低空空域（一般指真高1000米以下的空域）开展的经济活动，涵盖无人机制造、运营服务、低空物流、航空旅游等多个领域。近年来，随着科技的飞速发展和国家政策的大力支持，低空经济逐渐成为推动经济高质量发展的新引擎。2023年12月，中央经济工作会议提出打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业；2024年3月，低空经济首次写入政府工作报告，定位为新增长引擎；2024年7月，党的二十届三中全会明确提出，发展通用航空和低空经济。低空经济已成为发展新质生产力的重要抓手。
一、低空经济助推新质生产力的理论逻辑
（一）低空经济推动技术创新与产业升级
首先，低空经济能够促进高端技术创新。低空经济的发展依赖于飞行器制造、通信导航、人工智能等高端技术。例如，为了实现安全高效的低空飞行，需要不断研发更先进的导航系统、飞行控制技术以及飞行器材料等，这将推动相关领域的技术创新，提升我国在航空航天等高端技术领域的自主创新能力。其次，低空经济能够带动上下游产业协同发展。低空经济是一个涵盖面广的综合性经济形态，包括无人机研发制造、航空技术、航空服务、航空物流等多个领域。它的发展能够带动全链条协同发展，实现现有产业整合和升级，例如无人机技术可推动人工智能、5G 通信、卫星导航等技术的融合升级，促进传统企业数字化转型。
（二）低空经济发展能够提升经济发展效能
首先，低空经济能够提高生产效率。在工业领域，应用无人机巡检相较于传统人工巡检，工作范围更广、效率更高，还能有效降低安全风险；在农业领域，植保无人机精准投放农药及化肥，降低生产成本，提高农产品附加值。无人机物流运输也将大大缩短到偏远地区的配送时间，城市空中交通有助于缓解地面交通拥堵，从而提高社会整体的经济运行效率。其次，低空经济能够优化资源要素配置。低空经济作为新质生产力的典型代表，通过信息化、数字化管理技术赋能，与更多经济社会活动相结合，开辟新的应用场景和商业模式，实现了现有产业整合和升级，带来社会成本的降低及资源配置的优化。再次，低空经济能够创造新的经济增长点。低空经济产业链条长、应用场景广、带动能力强，在拉动有效投资、创造消费需求、提升创新能级等方面潜力巨大。
（三）低空经济能够促进就业与消费升级
首先，低空经济能够增加就业机会。新产业、新业态催生新职业，低空经济的发展催生了无人机驾驶员、低空飞行员、地勤服务等诸多新职业，开辟了大量就业新空间，为不同技能和教育水平的人群提供了就业机会。其次，低空经济能够拓展消费场景。城市空中出行和低空运动渐成文旅消费新热潮，低空旅游、空中娱乐等消费业态的出现，丰富了人们的日常生活，拓展了新的消费场景，激发了消费者的支付意愿，促进了居民消费升级。
（四）低空经济能够增进民生福祉和提升社会服务水平
首先，低空经济能够提升公共服务效率。低空经济广泛应用于基础设施巡查、应急救援、城市巡逻、森林防火、医疗救护等公共服务领域，通过数据共享构建便捷高效的一体化治理体系，能够有效提升公共服务效率，为保障人民生命财产安全提供重要手段。其次，低空经济能够改善生活品质。随着低空飞行活动应用场景向城市空中交通等领域拓展，无人机物流配送、低空运输等将进一步改善城市货物流通和人员往来的交通条件，更好满足人民群众生产生活需求，为共同富裕和区域协调发展提供新的有利条件，进而提高人们的生活品质和幸福感。
二、低空经济助推新质生产力的实现路径
低空经济作为推动新质生产力发展的重要力量，其发展需要从技术创新、产业融合、政策支持、市场拓展等多个方面入手，形成协同发展的良好生态。
（一）以技术创新巩固和提升低空经济的核心驱动力
技术创新是低空经济发展的核心动力，也是提升低空经济竞争力的关键。首先，要持续加大与低空经济相关的研发投入。低空经济的发展高度依赖无人机技术、人工智能、大数据、新能源等前沿技术的创新。政府和企业应加大对这些领域的研发投入，推动技术突破和应用。政府应设立专项基金，支持低空经济相关技术研发。同时，政府可以通过税收优惠、财政补贴等方式，鼓励企业加大研发投入。低空经济企业应加大对无人机飞行控制系统、电池技术、传感器技术等关键领域的研发投入。此外，企业可以通过与高校、科研机构合作，开展产学研联合攻关，加速技术突破和应用。其次，要建设创新平台。支持高校和科研机构建设低空经济实验室。加快推动建设低空经济产业园区，形成产业集聚效应，同时为大众提供良好的创新创业环境。要建设低空经济数据共享平台，促进数据资源的共享和利用。再次，要推动低空技术的创新应用。政府和企业应积极推动低空经济的技术创新成果在物流、农业、城市管理等领域的应用，提升社会生产力水平。
（二）以产业融合重塑和构建低空经济的协同创新生态
低空经济具有很强的产业关联性，能够与农业、物流、城市管理、应急救援等传统产业深度融合。通过产业融合，可以提升传统行业的生产效率、运营模式和服务质量，进而带动相关产业的转型升级。首先，要加强低空经济产业链条的协同。充分发挥行业协会的作用，通过组织行业研讨会、技术交流会等方式，促进企业之间的交流与合作，推动产业链上下游企业之间的合作。鼓励低空经济相关企业之间通过联合研发、技术共享、市场合作等方式，实现优势互补和资源共享。同时，推动低空经济与与农业、物流、城市管理、应急救援等行业开展跨行业合作，形成新的产业生态。其次，拓展低空经济应用场景。政府出台相关政策，合理购买低空经济服务，优化公共服务的运营模式，推动其在公共服务领域的应用。同时，政府应通过政策引导和市场推广，培育低空旅游、航空摄影等新兴消费市场，推动低空经济的发展。再次，提升低空服务业的服务质量。通过技术创新、产业变革、服务培训等提升低空服务业的服务质量。例如，通过人工智能和大数据技术，实现无人机的智能化管理和运营，提高飞行安全性和效率，制定低空服务业行业标准，规范服务行为，优化用户体验。
（三）以政策支持营造低空经济发展的优质沃土
低空经济的发展需要政府在政策、资金、人才等方面给予更多支持。政府应通过优化空域管理、加大政策扶持、加强监管与规范等措施，营造低空经济发展的良好环境。首先，要优化空域管理。各地政府应根据低空经济和地方经济社会的发展需求，优化低空空域的管理机制，适时建立低空空域管理的协调、合作、使用机制，提高空域管理效率，增强低空经济发展动能。同时，要制定低空空域使用规范，明确权责体系，保障低空经济的健康发展。其次，要加大政策扶持力度。各地政府应通过资金、税收、人才等政策，支持低空经济的发展。如通过财政拨款、专项基金等方式设立地方低空经济发展专项基金，支持低空经济相关技术研发和产业发展。此外，政府应通过税收优惠、税收减免等方式，切实减轻低空经济相关企业的负担，培育低空经济优质企业和项目。在低空经济人才建设方面，政府应在专业审批与设置、培训教育、教学改革、就业服务、生活保障、人才引进等方面制定合理政策，加强低空经济人才培养，支持低空经济发展。再次，要加强对低空经济发展的监管，优化营商环境。低空经济的发展需要良好的监管环境。各地政府要通过建立健全低空经济发展监管体系，加强低空经济的监管与规范。如通过市场监管、安全监管、执法检查等方式，规范低空经济市场秩序，保障低空经济的健康发展。通过审批改革、政企互动、政务服务、招商引资等制度改革，优化企业经营土壤，帮助解决低空经济相关企业的经营和发展困难，提升低空经济发展潜力。
（四）以市场拓展释放低空经济发展的巨大潜力
低空经济的发展需要拓展市场应用，释放其巨大的发展潜力。政府和企业应通过培育新兴消费市场、加强公共服务应用等措施，推动低空经济的市场拓展。首先，培育低空经济新兴消费市场。低空经济创造了许多新兴消费场景，如低空旅游、航空摄影、无人机表演等。这些新兴消费市场不仅满足了人们日益增长的消费需求，还带动了相关产业的发展。各地要通过政策引导、市场推广等方式，支持低空经济企业培育新兴消费市场，通过消费市场推广活动、品牌建设等方式，提升低空经济的市场知名度。低空经济相关企业应通过服务优化、技术创新等方式，优化消费市场服务，提升用户体验。其次，加强低空经济在公共服务方面的应用。低空经济在公共服务领域的应用前景广阔，政府应通过购买服务等方式，推动低空经济在公共服务领域的应用，同时，通过公共服务项目推广、技术应用等方式，提升低空经济的应用效果。（作者：南阳师范学院南阳发展战略研究院 李旭）
本文系2025年度河南省高等学校智库研究项目（2025ZKYJ20）研究成果。
