【摘要】有效市场和有为政府相结合，在发展中推动就业容量扩大与就业质量提升是我国就业工作的重要经验。当前，人口发展面临新形势，新一轮科技革命和产业变革深刻重塑了劳动力市场，传统劳动法体系和社会保障制度受到冲击，劳动力市场“内卷式”竞争加剧。以高质量发展促进就业扩容提质的主要路径包括坚持以发展推动就业，增强经济增长的就业带动力；加快建设现代化人力资源体系，优化人力资源配置效率；健全劳动力市场政策体系，加强劳动者权益保障。
【关键词】高质量发展 就业扩容提质 教育培训 劳动基准 社会保障
【中图分类号】 F249.2/F124 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.06.005
【作者简介】张冰子，国务院发展研究中心社会和文化发展研究部人口和就业研究室主任。研究方向为人口和生育、劳动力市场、社会保障等。主要论文有《积极应对人工智能生成技术对劳动力市场的挑战》《保障和赋能并重，促进灵活就业人员高质量就业》《人口老龄化给大国崛起带来的挑战及其对策》等。
就业作为最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置，强化就业优先政策，健全促进就业机制，多措并举保障就业形势的稳定。习近平总书记强调，要“坚持依靠发展促进就业”，“使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力”。这既是党在就业工作领域的一贯要求，也是我国就业工作长期以来的宝贵经验。进入新发展阶段，面对新一轮科技革命和产业变革，如何以高质量发展推动高质量充分就业，形成经济与就业协同共进的良性循环，始终是就业工作面临的重大课题。
高质量发展与就业扩容提质相辅相成
就业是民生之本、发展之基。高质量发展与就业扩容提质相辅相成，共同推动经济可持续发展与社会和谐稳定。党的十八大以来，我国坚持将扩大就业容量与提升就业质量相结合，以高质量发展促进就业增长，就业形势保持总体稳定，就业结构持续优化。
高质量发展是扩大就业容量、提升就业质量的根本动力。党的十八大以来，随着经济中高速增长和就业优先战略的有效实施，我国就业形势总体稳定，城镇调查失业率稳中有降，劳动者收入稳步增长，就业质量不断提升。我国经济实践充分证明，坚持依靠高质量发展促进就业是就业扩容提质的关键路径。一方面，高质量发展催生新产业、新模式、新业态。高质量发展推动经济结构向更高层次转变，使平台经济就业、共享经济就业、灵活用工就业等新就业形态不断涌现。这些新就业形态突破了传统就业的时空限制，为不同群体提供多样化的就业选择，有效扩大了整体就业容量。同时，新产业和新业态催生了大量新职业。2019年至2024年，人力资源社会保障部先后发布了6批93个新职业目录。其中，数字经济、智能制造、新能源、节能环保、银发经济等行业的快速发展，带来了大量新的就业机会，成为推动就业和经济增长的新引擎。截至2023年末，全国数字经济核心产业企业法人单位达291.6万个，从业人员3615.9万人，显示出数字经济领域蓬勃的发展态势和强大的吸纳就业能力。2024年，我国新能源产业相关企业数量已经超过200万家，银发经济相关企业达49.6万家，这些新兴产业的快速发展，为经济增长和就业创造了新的空间。另一方面，就业质量的提升是高质量发展的重要体现。就业质量的提升源于经济结构的优化、技术创新的应用和制度环境的完善，有效推动了劳动者在就业过程中实现收入增长、保障提升和职业发展。随着产业结构升级，高附加值行业对高技能人才的需求不断增加，促使劳动者从传统的劳动力密集型行业向高附加值、高技术含量、高生产率的行业流动，这些行业往往能够提供更具创新性和成长性的就业机会。例如，信息技术、生物医药、高端装备制造等新兴产业催生大量技术密集型和知识密集型岗位，这些岗位薪酬水平更优、劳动保障更完善，对劳动者技能要求更高，有助于激励劳动者不断学习新技能和知识，提升工作能力，从而增强就业可持续性。
扩大就业容量和提升就业质量是推动高质量发展的重要支柱。稳就业不仅是经济增长的结果，其本身也是推动经济高质量发展的关键动力。高质量发展强调质量、效率和动力变革，而促进高质量充分就业正是达成这一目标的重要保障。一方面，扩大就业容量能增强居民收入，提高社会消费能力，维护社会稳定。居民收入稳定增长对促进消费升级、拉动经济增长具有重要意义。在人口老龄化背景下，提升青年就业率、延长劳动者职业生命周期，有助于保持经济活力。高质量充分就业作为社会稳定的基石，能提高劳动参与率，优化劳动力资源配置，缓解因失业或就业不充分导致的人才浪费现象，有助于缩小贫富差距、缓解社会矛盾，为高质量发展营造和谐稳定的社会环境。另一方面，提升就业质量是推动产业升级和创新驱动发展的关键。高质量充分就业能为劳动者提供更好的职业培训、劳动保障和职业发展机会，从而提升劳动生产率，为企业创新和经济增长提供高素质人力资本支撑。高质量充分就业也是增强企业竞争力、提高我国在全球市场的创新能力和产业影响力的重要保障。完善劳动权益保障和职业激励机制，有助于企业吸引和留住优秀人才，激发劳动者的创造力，为经济高质量发展注入持续动力。
扩大就业容量和提升就业质量相辅相成，需统筹兼顾、协同推进。回顾我国就业工作的发展历程，不同时期的经济环境、产业结构和劳动力市场状况决定了就业政策的阶段性侧重，但促进就业数量增长与质量提升始终是统一的。改革开放初期，我国通过发展劳动密集型产业、吸纳农村剩余劳动力等方式，依赖制造业、建筑业和传统服务业的快速扩张，实现了大规模就业增长。虽然这一时期劳动保障体系尚不健全，但就业容量不断增长，大量农村劳动力通过进城务工，实现了工资收入快速增长，生活水平得到了显著改善。21世纪以来，随着经济社会发展，劳动者维护自身权益的意识逐渐提高，产业转型升级和对外开放的进一步扩大，构建更加和谐稳定的劳动关系成为必然要求。在此背景下，政府相关部门在制定政策时将关注点更多转向提升就业质量。加强劳动法治建设、提高劳动者社会保险覆盖率和改善劳动条件等一系列政策的出台与实施，不仅有效提升了就业质量，还规范和优化了劳动力市场秩序，提高了我国在全球产业链和供应链中的竞争力，实现了经济发展与就业质量提升的良性互动。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视就业工作，把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，多措并举促进就业机会增加与就业岗位拓展，持续推动就业质量提升与数量增长。2021年人力资源社会保障部等八部委共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，切实维护新就业形态劳动者基本权益，有效促进了劳动力市场的稳定与和谐。2024年5月27日，习近平总书记在主持二十届中央政治局第十四次集体学习时发表重要讲话，深刻阐述就业在党和国家事业全局中的战略性基础性作用，全面总结新时代我国就业工作取得的历史性成就和宝贵经验，深刻阐明了促进高质量充分就业的基本内涵、实践要求和重点任务，明确了新时代新征程就业工作的新定位、新使命。
推动有效市场和有为政府更好结合
2024年中央经济工作会议指出，“必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既‘放得活’又‘管得住’的经济秩序”。我国就业工作实践表明，实现高质量充分就业，应推动有效市场和有为政府更好结合、相互补充、协调共进。
劳动力市场活力源于经营主体的健康发展。企业作为劳动力市场中的需求主体，很大程度上影响着就业规模和就业质量的变化。一是经营主体活跃带动就业规模扩大。近年来，我国经营主体数量呈现快速增长态势。截至2024年11月底，我国登记在册的经营主体达1.89亿户，发展质量稳中有升。民营经济和中小微企业的蓬勃发展，为劳动力市场提供了丰富的就业机会。中小微企业作为吸纳就业的“主力军”，贡献了80%以上的城镇就业岗位。同时，新产业、新业态、新模式不断涌现，进一步拓宽了就业空间。以短视频、直播带货、在线教育等为代表的新兴业态，吸引了大量年轻人创业或就业，形成了更具活力和创造力的劳动力市场格局。二是经营主体多元化发展促进就业结构优化。不同类型、不同发展阶段的经营主体对劳动力需求呈现差异化特征，为具有不同偏好和人力资本状况的劳动者提供了多样化的就业选择。科技创新型企业、高端制造业和现代服务业等对高技能人才需求持续增加，促使更多劳动者向高附加值岗位转移。例如，新能源汽车、智能制造、生物医药等行业蓬勃发展，不仅创造了大量工程技术类岗位，还带动了配套产业的就业增长。而新型农业经营主体、农村电商、文旅产业的发展，则为农村劳动力提供了更多本地就业机会，使农村劳动力的就业形式更加灵活多样。具体表现为农产品直播带货的兴起、乡村旅游项目的深度开发以及农村物流配送体系的逐步完善等，吸引大量青年人才回流乡村，实现了城乡劳动力资源的合理配置与良性互动。三是经营主体的发展是提升就业质量的基础。企业的盈利状况直接关系员工福利，为更好地吸引和留住人才，企业致力于改善用工环境，提高薪酬待遇，提供更具吸引力的职业发展路径，从而增强员工的归属感和稳定性。例如，一些互联网企业和新兴科技公司纷纷推出员工持股计划、弹性工作制度、健康管理服务等政策；传统制造业则采取提高薪酬、发放工龄补贴等措施，以提高员工的就业满意度。四是经营主体间的公平有序竞争有利于提升劳动力市场的流动性和匹配效率。习近平总书记指出：“理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。”人力资源配置效率的提升同样依赖于市场机制的有效运作。经营主体数量的增加不仅扩大了就业规模，也促进了劳动力的合理流动和优化配置。公平的市场环境是实现人力资源有效配置的基础。企业应拥有充分的自主权，根据自身需求灵活调整人力资源配置，同时破除各类阻碍人员自由流动的限制，以构建更加公平、高效、可持续的劳动力市场。
有为政府是劳动力市场有效运行的重要保障。尽管市场在人力资源配置中起到决定性作用，但就业市场并非总能自动实现供需匹配。在新一轮科技革命和产业变革加速演进的背景下，市场失灵现象时有发生，结构性失业、摩擦性失业和周期性失业问题依然存在。因此，促进高质量充分就业需要推动有效市场和有为政府更好结合。一是创造公平的市场环境，发挥我国超大市场规模优势。公平的市场环境是市场经济健康运行的前提，也是人力资源有效配置的基本保障。为此，需加快建设全国统一大市场，破除地方保护和市场分割，有效减少市场垄断和不公平竞争行为，坚决破除影响劳动力、人才流动的体制机制障碍，最大程度发挥好我国超大规模市场优势，全面激发市场活力，为劳动者营造公平的就业环境与发展空间，使其能够平等地共享经济增长成果，真正实现劳动收入的合理增长。二是综合运用财税和金融政策，支持企业稳定扩大就业规模，多措并举稳定和扩大就业岗位。稳就业的关键在于稳住经营主体，借助财税、金融等政策工具，帮助企业增强就业吸纳能力，激励企业稳定用工，降低裁员风险。近年来，我国实施的社保费阶段性减免、稳岗补贴等政策取得了显著效果，政府出台的创业贷款贴息、税收优惠、场地支持等针对创业者的扶持政策，为劳动者自主创业提供了有力支持，进而带动了就业增长。三是加强职业教育和培训，提升劳动者就业竞争力。近年来，我国大力发展现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作，提高技能型人才培养质量，加大对职业培训的补贴力度，增强劳动者适应新技术、新产业发展的能力。在市场机制下，教育和培训具有正外部性，投资回报存在一定的错配，企业和个人投入技能培训的意愿和能力有限，需要政府积极发挥作用，提升社会整体福利、助力企业发展。四是强化公共就业服务，提升劳动力市场匹配效率。近年来，一些地方政府不断完善公共就业服务体系，提供免费的就业信息、职业指导、职业介绍等服务，不断优化劳动力资源配置，减少求职者与岗位之间的信息不对称，提升就业供需匹配效率。此外，一些地方政府还积极举办线上线下招聘会，针对高校毕业生、农民工、就业困难人员等各类群体开展就业服务，推动“互联网＋就业服务”模式创新，促进劳动力和人才社会性流动，提升了人岗匹配效率。五是健全劳动法律法规，完善社会保障体系。由于劳动关系存在不对等性，需要政府通过完善劳动法律法规和社会保障体系，保障劳动者的基本权益，提升就业质量。近年来，我国围绕劳动关系、社会保障、工资支付、职业安全等方面不断完善法律法规体系，强化制度供给。推动养老保险的全国统筹，破除社会保险的参保限制，开展职业伤害保障试点，提高了社会保障覆盖面和制度保障能力。面对新就业形态的不断涌现，通过出台各类规范性文件和指引及时回应劳动力市场的新情况，推动平台企业依法合规用工，确保灵活就业人员享有基本劳动保障，促进了新业态的发展。
2024年中央经济工作会议指出，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，这一认识源于对社会主义市场经济运行规律的深刻把握，旨在推动有效市场和有为政府更好结合，从而形成促进就业增长的强大力量。有为政府在就业市场中需兼顾“不越位、不缺位、不错位”，在尊重市场规律的基础上积极作为。具体而言，政府需为经营主体减负，通过简化创业审批流程、减少不必要的用工限制和降低企业制度性成本等举措，助力有效市场在就业创造方面发挥作用。同时，积极介入市场失灵或市场机制尚不健全的领域，加强就业援助，完善社会保障体系，优化公共就业服务，以确保经济社会稳定运行。
就业扩容提质面临的新挑战
20世纪90年代以来，部分发达国家出现了“无就业增长”现象，即经济持续扩张而就业增长乏力甚至停滞，这一现象突破了传统经济学增长创造就业的认知，引发了广泛关注。其主要特征包括：一是经济增长与就业增长不同步，GDP增长的同时就业市场却长期低迷，就业增长的弹性减弱。二是就业质量下降，包括收入增长缓慢、就业稳定性降低等。这些特征不仅反映出经济增长模式的深刻转型，也折射出劳动力市场面临的结构性挑战。对此，有学者强调技术进步与全球化带来的结构性变迁，认为自动化、人工智能等技术的广泛应用显著增强了资本对劳动的替代效应。另有学者指出，部分国家劳动力市场僵化、雇佣约束较强，导致企业更倾向于提高现有员工生产率，采取更为灵活的雇佣安排，或者将劳动密集型岗位向成本较低的经济体转移，而非扩大就业规模。我国也面临类似的挑战。近年来，生成式人工智能等技术的飞速发展加速了劳动力市场的变革，人口发展进入新的阶段，就业扩容提质面临新挑战。
新技术和新产业对劳动力市场需求产生了深远影响。每一次技术革命都会带来劳动力市场需求的颠覆性变革。当前，以人工智能、数字技术、自动化为代表的新一轮科技革命呈现显著的技术偏向型增长，使得就业市场展现出新的特征。近年来，新产业蓬勃发展，新岗位不断涌现，尤其是一些高技能、高收入的岗位，为就业市场注入了新活力。与此同时，一些传统岗位正面临着前所未有的冲击。容易被替代的岗位通常具有标准化程度高、重复性强、对复杂判断和应变能力要求较低的特点。例如，装配线操作员等岗位的工作内容高度固定，且对操作精度和效率要求较高，容易被自动化设备或机器人所取代。一些服务流程标准化，且不涉及复杂的客户需求的服务性岗位也容易被取代，如自动售货机、自助银行取代了售货员、银行柜员。随着人工智能在文本处理、语言理解、多模态生成方面的不断进步，以及大数据分析技术的日益提升，财务分析师、会计、法律助理等岗位的许多任务可通过自动化软件和人工智能程序来完成；秘书、行政助理等岗位中的会议安排、邮件管理、文件处理等标准化程度较高的日常事务，可通过智能化的助手软件来完成；绘画、音乐创作、文学写作等传统创造性劳动中相对基础的部分，在人工智能的影响下也存在被替代的可能性。
然而，一些传统岗位因其劳动特点、行业需求和社会属性等因素，难以完全被人工智能替代。这些传统岗位通常具有以下特征。一是工作任务高度非标准化，具有多样性和复杂性。许多传统行业的工作内容高度依赖环境、个体需求和具体情境，在缺乏高度结构化和标准化的工作场景下，人工智能难以取代人类劳动。例如，家政服务涉及清洁、烹饪、护理等多种任务，每个家庭的需求和标准各不相同，需要工作人员灵活调整；维修人员需根据实际情况进行诊断和修复，这些任务难以用固定算法或预设程序完成。二是工作要求具备复杂的感知与精细操作能力。人类具备高度发达的感知系统和灵活的手部操作能力，在完成精细化工作的过程中具有不可替代的优势。例如，外科手术要求医生具备高度精确的操作技巧，人工智能虽能辅助手术，但仍难以完全替代医生的决策和手部操作。三是工作要求具备随机应变能力，以应对复杂的突发情况。例如，消防员在救援现场需要实时调整策略，应对火势变化、建筑结构倒塌等突发事件；在急诊救治过程中，医生需根据患者的病情变化迅速作出决策，而人工智能目前主要依赖既有数据进行计算，难以具备人类特有的自主学习和应急判断能力。四是工作内容涉及情感交流和人际互动。护理、教育、心理咨询等职业要求从业人员具备较强的情感共鸣、同理心和交流能力。例如，教师的任务不仅是传授知识，还要因材施教、关注学生的个体差异，而人工智能虽然可以辅助教学，但难以替代教师的综合作用。总体来看，人工智能目前受硬件、认知、成本和伦理等因素制约，仍难以完全替代人类。促进人工智能与人类劳动协同发展，实现能力互补而非替代，是就业扩容提质的关键。
传统的劳动关系和就业形态正经历着深刻变革。当前，全球经济格局深刻调整、新一轮科技革命和产业变革加速演进，这一进程也对现有的劳动法体系、劳动权益保障机制、劳动时间管理以及劳动力市场的公平竞争提出新挑战。
一是数字经济与平台经济的蓬勃发展冲击传统劳动法体系。传统劳动法体系以标准雇佣关系为基础，即雇主与劳动者之间存在长期、稳定的劳动合同关系，并以此为前提制定最低工资、工时限制、社会保险等保护机制。然而，数字经济和平台经济的迅猛发展催生了大量非标准就业形态。网约车、外卖配送、自由职业者等灵活就业群体往往不受雇于单一企业，这种灵活就业模式虽然提升了市场效率和就业弹性，但也导致劳动者缺乏最低工资标准、加班补贴、带薪休假、职业安全保障等基本的劳动保护。二是非标准就业形态扩大导致社会保障碎片化。随着经济结构调整，短期合同、劳务外包、兼职、自雇等非标准就业形式日益增多，而我国社会保障体系长期依赖用人单位为主的模式，难以全面有效覆盖这些新就业形态劳动者。即便可以以灵活就业人员身份参保，受收入不稳定等因素影响，他们也难以持续参保。三是数字化工作导致“隐性加班”现象普遍存在。远程办公、弹性工作、按需用工等新型工作模式的普及，对传统劳动时间管理造成了冲击，很多劳动时间难以被纳入正式的工作时间计算。虽然劳动者享有更大的灵活性，但也面临“隐性加班”、工作与生活边界模糊等问题。这不仅影响劳动者的身心健康，也使得劳动争议的界定更加复杂。四是劳动力市场的公平竞争环境受到冲击。灵活用工、远程办公和跨境就业等新就业形态引发了法律适用问题，使得劳动合同关系更为复杂，劳资纠纷的取证和执法难度大幅增加，监管协调困难。一方面，平台企业运用大数据和算法进行劳动力调配，劳动者的工作内容、收入水平、任务安排均受到平台规则的隐性控制，但由于合同形式松散，劳动监察机构难以认定企业责任。另一方面，部分企业采取隐性规避策略，通过外包、劳务派遣、合伙人协议等方式规避用工责任，压低用工成本。这不仅损害了劳动者的权益，也加剧了劳动力市场的“内卷式”竞争。
人口形势变化对就业工作提出了更高要求。人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。人口结构变化是影响我国就业市场的关键因素。当前，我国人口发展进入新的阶段，少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征对就业形势和人力资源配置构成了新挑战。
一是人口抚养结构的变迁对企业运营成本和劳动人口经济压力产生显著影响。当前，我国人口老龄化进程加速，抚养比呈上升趋势，养老、医疗和社会保障等方面需求快速增长，这对劳动力供给和经济可持续发展构成了双重压力。劳动年龄人口总量呈下降趋势，平均劳动年龄上升，传统劳动密集型产业的人力成本优势受到冲击，因老龄化产生的照护岗位人员需求缺口较大。同时，企业面临劳动力成本上升、社保负担加重等困境，劳动者也面临照护责任沉重、消费能力受限等问题，这些因素共同作用，使得代际平衡面临新的挑战。二是大龄群体再就业困境日益凸显。在数字经济快速发展、产业结构不断升级的背景下，传统制造业与服务业的部分岗位正逐步减少，而新兴行业对劳动者的数字技能和专业素养提出了更高要求，使得大龄群体的再就业难度加大，就业年龄歧视问题依然存在。三是劳动者对就业质量需求的提升加剧了就业结构性矛盾。随着经济社会发展和人民生活水平提高，劳动者特别是年轻劳动者对就业质量的期望不断提升，集中体现在收入水平、工作稳定性、职业发展空间、社会保障和工作环境等多个方面。然而，当前市场上高质量就业岗位供给相对不足，导致人力资源供需不匹配这一结构性矛盾凸显。四是区域人口分化加剧就业市场的不均衡性。一方面，发达地区凭借其经济优势吸引了大量高素质劳动力，但也引发了住房、医疗和教育资源的紧张局面，使得部分劳动者难以在这些地区实现长期稳定的就业。另一方面，欠发达地区由于产业结构单一、经济活力不足，高质量就业岗位供给有限，导致本地劳动力外流现象严重，进一步削弱了地方经济发展的内生动力。
以高质量发展促进就业扩容提质的主要路径
进入新发展阶段，我国经济发展的要素条件、组合方式、配置效率发生改变。推动就业扩容提质，必须紧紧围绕高质量发展这一主线，从增强经济增长的就业带动力、提高劳动者素质、优化就业结构和完善就业支持政策体系等方面着手，实现更加充分更高质量的就业。
坚持以发展推动就业，增强经济增长的就业带动力。高质量发展是推动就业的根本动力。短期内，新技术的广泛应用会对部分劳动者造成结构性冲击。但长期来看，实现更加充分更高质量就业必须依靠科技创新催生新产业、新岗位，拓展就业空间，带动全要素生产率提升和劳动者收入增长。唯有抢占全球科技和产业发展的制高点，推动产业升级，才能增强经济韧性，筑牢就业根基。增强经济增长的就业带动力，一方面要不断拓展新的就业机会，另一方面也要积极鼓励不易被新技术取代且市场需求旺盛的行业扩容提质。
一是大力发展先进制造业，挖掘新质生产力的就业潜力。先进制造业作为现代产业体系的核心，为创造新就业机会与提升就业质量提供了重要支撑。以人工智能、工业互联网、5G等技术为基础的智能制造发展，不仅能够提高生产效率，还能催生数据分析师、智能生产工程师、工业软件开发人员等新型就业岗位。加快制造业服务化转型，有利于拓展就业空间，助力制造业企业通过提供个性化定制、设备远程维护、供应链管理等增值服务，创造大量新就业岗位。二是支持服务业发展，拓展更具包容性的就业空间。现代服务业具有强大的就业吸纳能力，应大力推动研发设计、金融服务、信息技术、物流管理等生产性服务业发展，以有效提高产业链附加值并增加就业机会。同时，促进文化产业的发展繁荣，为就业市场注入新活力。文化产业不仅涵盖创意、生产、传播、消费等环节，还融合了科技、制造、服务等多个领域，涉及出版、影视、音乐、游戏、文创、演艺、广告、旅游等领域就业，契合年轻人的就业偏好，展现出广阔的就业前景。最后，促进教育、养老、家政等服务业向高品质发展，这些行业因具有较高的就业包容性和强大的吸纳能力，成为扩大就业的重要支撑。三是促进农村一二三产业融合发展，提升乡村就业质量。发展乡村产业经济，不仅有助于提升农业附加值，还能拓展农村劳动力就业渠道，助力乡村全面振兴。应促进农业与制造业融合，提升农产品加工业质量和效益，带动食品加工、物流配送等多环节就业增长。同时，推动农业与服务业融合，发展乡村旅游和农村电商，构建吸引青年劳动力回流的创业与就业平台，优化乡村就业结构，提升乡村就业质量。
加快建设现代化人力资源体系，优化人力资源配置效率。人力资本的积累需要长期投资，但由于信息不对称、外部性效应、时间错配等因素，难以通过市场实现均衡发展。随着人工智能等新技术的发展，市场对人才的技能需求不断提高，人力资本的培养成本随之上升，一定程度上增加了人力资本投入不足的风险。因此，政府需要积极作为，推动建设现代化人力资源体系，提高劳动者技能水平，增强其适应新技术和新产业变革的能力。
一是面向未来，深化教育改革。人工智能时代对教育体系提出了全新要求，必须超越传统知识传授模式，培养具备创新精神和持续学习能力的高素质人才，增强劳动者就业能力和职业转换能力。应将数字素养与人工智能素养纳入基础教育，学生不仅要掌握基础的计算机编程、数据分析等技能，更需理解人工智能的基本原理、伦理风险及其对社会的影响，增强人机协作能力。教育应将重点转向能力培养。人工智能能够高效处理信息和执行标准化任务，但创造性思维、复杂问题解决能力和跨学科整合能力仍然是人类不可替代的核心优势。因此，教育应更加注重培养学生的系统性思维、批判性思维和创新能力，使其具备在各种环境下创造新价值的能力。二是鼓励多方参与，健全终身教育体系。推动政府、企业、教育机构和社会等多方主体协同发力，构建覆盖广泛、灵活高效、泛在可及的终身教育体系。加大财税政策支持力度，鼓励企业充分发挥人才引领创新创业主体作用，强化行业协会、培训机构和社会资本的积极作用，使教育资源与产业需求精准匹配，推动劳动者技能迭代升级。构建覆盖全生命周期的学习生态，打造线上线下融合的教育模式，拓展教育培训渠道。依托大数据、人工智能等技术手段，满足劳动者多元化、个性化的学习需求。三是促进人力资源流动，优化人力资源配置效率，使人尽其才、才尽其用。推动户籍、用人和档案等制度改革，逐步消除劳动力在跨区域、跨部门之间流动的体制机制障碍，推动劳动力要素自由流动。着力完善覆盖城乡的公共就业服务体系，推动实现就业服务均等化。在职业发展、职业培训等领域充分发挥市场机制作用，提高人力资源服务业的专业化水平。充分发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群的引领作用，完善公共服务，使人才与产业相匹配。加大对中西部和东北地区人才政策支持力度，提升欠发达地区对人才的吸引力。
健全劳动力市场政策体系，加强劳动者权益保障。就业是社会稳定和经济发展的重要支撑。面对新一轮科技革命和产业变革，劳动力市场的稳定性受到一定冲击。因此，有必要加强政策支持，切实保障劳动者的基本权益，兜住兜准兜牢民生底线。
一是完善劳动基准制度，建立分层分类的劳动者权益保障制度。当前，平台经济、共享经济和灵活用工的兴起，使得传统的劳动法体系难以完全适应新的劳动关系。因此，要完善劳动基准制度，明确劳动者职业安全、职业健康和工资等基本权益保护的最低标准，建立分层分类的劳动者权益保障制度，为不同行业、合同类型、组织形态就业的差异化规制提供空间。同时，完善劳动关系协商协调机制，推动各类平台企业参与实现企业和劳动者的双赢。二是完善社会保险制度，将更多灵活就业人员纳入城镇职工社会保险体系。随着就业形式多样化和劳动力市场波动性增加，社会保险制度亟须进行相应改革。应优化企业职工养老保险的参保和跨地区转移机制，以及城镇职工养老保险和居民养老保险衔接的养老金待遇确定机制，以适应劳动者流动性增强的需求。此外，还需加快探索灵活就业人员参加工伤保险、生育保险、失业保险、住房公积金等制度安排。三是推进基本公共服务均等化，健全兜底保障机制。进一步完善医疗、住房、子女教育、交通等全方位公共服务支持体系，以及针对低收入群体和非标准就业者的最低收入保障制度和困难救助体系，实施针对性帮扶措施，防止其陷入贫困。
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责 编∕杨 柳 美 编∕周群英
Promoting Employment Expansion and Quality Improvement Through High-Quality Development
Zhang Bingzi
Abstract: The combination of an effective market and a proactive government in driving both employment expansion and quality improvement has been a key pillar of China's employment strategy. At present, demographic trends are shifting, and the new wave of technological revolution and industrial transformation is profoundly reshaping the labor market. The traditional labor law system and social security framework are under strain, and the labor market is facing intensified "involutionary" competition. The primary pathways to promoting employment expansion and quality improvement through high-quality development include maintaining a development-driven employment strategy to enhance the employment-pulling effect of economic growth, accelerating the establishment of a modern human resources system to optimize human resource allocation efficiency, and improving the labor market policy framework to strengthen worker protections.
Keywords: high-quality development, employment expansion and quality improvement, education and training, labor standards, social security
