近年来，广州市从化区城郊街抢抓“点状供地”创新试点，持续深化农村土地使用制度改革，推进广州从化花卉国家现代农业产业园暨从化区西和万花风情特色小镇市重点文旅项目落地建设，以21.3亩建设用地撬动超600亩广东省第二批唯一的国家5C级自驾车旅居车营地、国家3A景区“和营天下北纬23°8森林营地”（下文简称和营天下）增资扩产。有力解决了乡村土地承载能力不足、项目难落地问题，探索出实现生态保护、产业振兴、联农带农、融合发展的良性循环。目前，该项目二期点状供地将于2024年1月16日正式开工建设，综合打造集旅游、研学、露营、康养等产业融合的乡村田园综合体，预计带动固投10.3亿元，建成后每年可接待游客60万人次，直接或间接创造就业岗位达6000个。
“和营天下”现状图
一、聚焦高位推动，统一规划确定“点”
提级进位抓统筹。2020年6月，从化区成立“点状供地”制度改革工作小组，区政府主要领导亲自挂帅，分管领导具体部署，建立联席会议制度，由城郊街道办事处、市规资局从化区分局、区住建局、区园林局、区水务局等单位任成员，定期组织召开商议项目申报事项，协调解决存在问题，协同推进项目实施。明确城郊街由党政主要领导，及市规资局从化区分局、区住建局、区农业农村局及区园林局分管领导具体抓好落实，确保项目成功申报、顺利实施。
谋划试点稳企心。紧盯花卉国家现代农业产业园区三产融合的产业基础及城郊街文旅开发、吸引人流的现实需要，瞄准国家5C级自驾车旅居车营地和国家3A旅游景区的和营天下森林营地，选定西和万花风情小镇文旅项目作为省、市“点状供地”政策落地的“试验田”，破解旅游产业发展用地难题。
合理规划优布局。2020年4月，城郊街启动编制《广州市从化区城郊街西和村、光联村和红旗村村庄规划（2020—2035年）》“多规合一”实用性村庄规划，在建设用地总规模、城乡建设用地总规模不变的原则下，对规划范围内的46.65亩闲置或低效建设用地进行集中腾挪，有效解决项目用地规模问题，为“点状供地”实际操作提供切实可行的实施途径。
二、聚焦部门联动，聚焦需求设计“状”
多方研讨论证，编制实施方案。建立由属地镇主导统筹、职能部门联审合管的模式，同步编制项目实施方案，根据产业项目需求，结合村集体利益诉求，精准商定建设地块选址，经区、街、村、企业多方研讨，历时9个月，完成实施方案编制工作，促使实施方案内容依法合规，避开相关规划确定的禁止建设区、生态保护红线、基本农田等，还采取告知承诺制明确不得改变“点状”外农用地性质、不得撂荒等使用限制条件，确保实现保护原生态与发展乡村旅游产业双促进、双提升。
完成用地报批，落实专项指标。通过纳入乡村全面振兴项目取得专项指标支持，按照项目建筑占地范围进行点状规划、
点状报批，办理农用地转用等相关用地报批手续，仅申请使用21.3亩建设用地指标，形成研学教育、亲子休闲、营地体验、文创农业等55个点位，实现用地指标精准使用，提升土地精细化利用程度，降低土地获取成本。该项目于2021年7月取得建设用地批复，并于2022年1月完成用地结案及项目备案，承诺只转不征（只将农用地转为建设用地，但不实行征地，土地仍归集体所有），充分保障村集体利益。
55个落点平面图
三、聚焦创新带动，规范程序确保“供”
办理集体土地使用权证。聚焦供地实效，采取“建多少、转多少、供多少”的方式，2022年6月取得项目地块村庄规划意见，8月取得项目地块建设用地规划许可证，推进完成地籍测量，办理集体土地使用权证。
编制入市方案表决挂网。制定用地出让方案。通过“四议两公开”表决后公开挂网，2023年4月，和营天下成功竞得从化区城郊街西和村、光联村集体经营性建设用地21.3亩使用权，为全市首宗乡村全面振兴“点状供地”农地入市交易。
按照原地类管理使用， 同步启动“点状用地”以外其余的17.39亩旅游配套设施用地和二期295.16亩的生态保留地的集中统一流转工作，推进解决点状用地使用权出让40年与其余用地出租20年并轨等系列问题，降低了企业的用地成本并缩短了企业的拿地时间，既保留了原始乡村生态风貌，减少对资源环境的影响，同时有效盘活利用农村集体土地资源，壮大集体经济收益，实现绿色发展生态富民。
四、聚焦收益驱动，跟踪督办落好“地”
做好收益分配。理顺流转收益分配原则，西和村、光联村集体经营性建设用地使用权出让收益高达1682万元，原则上集体留存40%（含村集体和社集体），剩余部分则以土地租金形式分配给整个点状供地项目范围所涉及的农户，项目范围内每亩土地在原有出租收益基础上再增收2.15万元，这既充分壮大村集体收益，也切实提高村民收入。
强化项目监管。城郊街对该项目实行全要素、全过程、全生命周期管理，及时指导和协助企业办理供地建设等相关手续，督促项目业主按照合同约定、规划条件控制指标开工建设，在试点过程中结合项目推进适时进行评估论证，对项目实施情况依照相关规定建立动态调整机制，切实保障点状用地项目不走样。
完善工作机制。梳理总结“点状供地”案例经验，并结合我区实际印发了《从化区“点状供地”项目实施工作指引》，进一步明晰项目准入程序及具体办理途径，逐步形成示范带动作用，有效破解控制性详细规划未覆盖、建设用地规模指标不均衡、用地模式不灵活等乡村产业用地难题，不仅保障了产业融合发展用地需求，也为从化区乡村产业发展壮大提供了用地空间。
项目总体规划平面图
下一步，从化区将以西和万花风情小镇文旅项目开工为契机，以实施“百县千镇万村高质量发展工程”为抓手，进一步优化政策供给，充分发挥示范效应，加快推进全域乡村全面振兴，齐心协力将西和万花风情小镇文旅项目建成全市乃至全省“点状供地”的标杆项目；进一步谋划高质量、高效益的点状供地项目，发挥好自然资源保障作用，有力地保障乡村一二三产业融合发展，推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。
（任能旺 刘兴）
