广东省广州市于2021年底出台了《关于开展镇街全域服务治理试点工作方案》，随后将该项工作写入市第十二次党代会报告，并列入今年市政府工作要点。2022、2023年全市各区先后两批共30个镇街参与试点，从五个方面着力推动治理现代化助力高质量发展，为广州实施“百千万工程”促进城乡区域协调发展积累经验。
着力创新治理理念，确立以人为本的全周期意识
历经8个月，先后多次召集镇街书记和相关企业负责人进行研讨，多轮征求成员单位意见，最终形成试点方案。明确提出，全域服务治理就是指全区域、全周期、全要素的服务治理，全区域试点工作区域全覆盖，不留服务治理的死角盲点；全周期将服务治理贯穿城市规划、建设、管理和生产、生活、生态全过程，贯穿居民生老病死、衣食住行和安居乐业全过程；全要素服务治理内容涵盖《国家基本公共服务标准（2021年版）》所列服务项目，安全、秩序、低碳、保洁、景观、绿化、文旅、管养等治理项目，公共资源开发利用、再生资源回收利用和产业导入等运营项目。广州市在试点方案印发后，多次到各区和试点街镇进行政策解读和宣讲，先后组织多场企业宣贯会，让试点镇街和企业准确理解和把握政策精髓，并于2022年4月1日召开全市动员大会，进一步凝聚共识振奋斗志。全市各区第一批18个试点镇街通过一年多的试点探索，做到了将全周期意识和系统观念贯穿始终。越秀区大塘街和花都区新华街将老旧小区改造与后期管养服务紧密结合起来，贯穿规划设计、建设更新和维护管养全过程。
着力强化质量管理，提升城乡环境品质生活品质
做好城市工作就是要让“人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”广州在开展镇街全域服务治理试点时狠抓质量管理。引进高质量企业。广州各区试点镇街比对筛选出第一批社会担当责任感强、集团综合实力雄厚、统筹运营能力较强的企业参与试点。其中，央企有保利集团、华润集团，国企有城投、越秀、珠实、广电、广环投，民企有祈福、愿景和万科等。提高质量标准。白云区三元里街通过明确作业标准、扣罚标准及退出机制，定期开展服务质量考核，实现定标准、定责任、定结果，督促企业高标准开展服务治理；江高镇在试点区域内实施高标准环卫保洁，实现多年未有的“路见本色”；海珠区赤岗街广州塔区域和荔湾区沙面街分别按照5A和3A景区标准开展全域服务治理，后者于去年成功评定为3A景区。提供精细化服务。引导试点企业拿出“绣花”功夫，提供精细化网格化治理服务。增城区增江街针对东湖社区停车难、停车乱、隐患大问题，通过修编村道、规范车位、打通堵点、设卡分流、清理僵尸车等措施实现停车秩序井然、通行安全高效；黄埔区鱼珠街瓦壶岗社区结合容貌社区创建打造花园式小区；南沙区南沙街蕉门河社区和番禺区钟村街祈福新邨社区结合国际化街区创建精细打造精品社区。
着力推动效率变革，优化要素配置实现降本增效
目前一些城市管理有一些乱象。比如，由于城市道路保洁、绿化带保洁、下水道疏通分别由不同部门负责，导致环卫工人将路面垃圾扫入旁边的绿化带，园林工人将绿化带中的垃圾倒入下水道，市政工人又将下水道清淘出来的垃圾直接堆放在路面上，使得一堆垃圾转了一圈又回到了原点，而城市管理执法人员因为分不清责任又难以作出处罚。”为了防止这种乱象发生，广州引导区、镇街整合优化资源配置，推动效率变革实现降本增效。变革服务治理主体多合力小的现状。鼓励试点镇街与一家企业合作开展全域服务治理，建立企业“大管家”角色，整合跨部门基层治理项目，彻底破解“多龙治水”乱象。荔湾区桥中街融合建设三中心（党群服务中心、新时代文明实践中心、综治中心），统筹开展基层党组织建设、综合治理、公共服务等工作；番禺区钟村街将公安、交警、城管、消防等部门与试点企业整合到片区网格中共同开展社区治理。变革公共资金投入多效能低的现状。引导试点镇街整合治理项目和采购资金，集中采购一家企业，改变“撒胡椒面”“分蛋糕”现象，提升公共资金集约使用效能。荔湾区沙面街去年率先将几个治理项目整合为“全域服务治理”项目进行招投标，白云区三元里街也将整合多个治理项目为“全域服务治理”项目进行招投标。变革公共资源闲置多开发少的现状。支持试点企业依法参与老旧小区改造、城市更新和开发利用各级各部门闲置公共资源，通过城市运营实现造血创收，弥补公共资金投入不足。城投集团在大塘街参与旧改的同时将闲置地块建成智能停车场，进行开发利用创收；越秀集团在天河区天河南街利用非机动车充电桩及换电柜场地使用、车位管理和广告位等运营创收，收益反哺社区微改造及环境品质提升；白云区白云湖街唐阁村将集体老旧物业打包给试点企业进行升级改造后运营创收。
着力激发内驱动力，补齐发展不平衡不充分短板
广州为激发老城市新活力与乡村全面振兴内驱动力、解决区域发展不平衡不充分问题，在试点过程中紧紧围绕高质量发展，统筹改革、科技、文化三大动力。创新赋能。广州开展的全域服务治理是对传统物业服务的二次创新（传统物业服务由特定对象买单，一次创新是指一些地方开展的由政府买单的“大物业”），是在“大物业”基础上要求参与企业具备产业导入、开发利用、运营创收等自我造血能力，使其在老旧小区、城中村、城乡结合部、农村等公共资金保障薄弱的地方提供均等治理服务时，能够通过区域上“肥瘦搭配”、时序上“近赔远赚”和要素上“盈利反哺”实现账务平衡。同时推进“放、管、服”改革，充实基层职能，减轻基层负担。华润集团在增江街试点区域导入光伏产业、盘活闲置公共场所打造夜经济等城市运营项目。科技赋能。在推动治理服务机械化、智能化、低碳化的同时，积极推动试点区域开展“新基建”，建设智慧社区，让城市运行更聪明、更智慧。三元里街道建立智慧运营调度中心，将智慧城管建设和全域服务治理紧密结合，通过开发应用“云报事”小程序实现人、机、场景“一网统管”；沙面街搭建指挥调度平台，实现对辖区人流、交通、秩序、安全等事项实时监控和快速处置；增江街搭建“微脑”平台，统筹“人、房、事、物、空”管理。文化赋能。激发试点区域文化软实力，打造文化创意园、文化产业园、非遗文化传承等文旅特色产业。试点镇街充分挖掘试点区域历史文化底蕴，大塘街在改造老旧小区时大力保护历史文物和文脉，沙面街围绕领事馆文化特色，打造3A文旅景区，实现文明传承和文化延续，让城市留下记忆、让人们记住乡愁。
着力健全体制机制，构建共建共治共享治理格局
广州统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性，加快推动形成共建共治共享治理格局。政府主导。各级政府在党委领导下充分发挥主导作用，广州三级政府分别成立试点工作领导小组，市、区领导小组下设办公室并成立工作专班，指导试点镇街和企业开展试点工作。试点镇街制定具体试点方案，提供闲置公共资源，指导并监督企业依法开展试点工作。社会协同。充分发挥试点企业主体作用，承担除行政管理和行政执法以外的服务性、事务性工作，助力美丽、绿色、智慧、活力、幸福社区建设；成立市城市服务运营协会并充分发挥行业指导作用，多次组织开展高层次论坛、研讨会等活动；利用广州城市管理研究联盟和专家智库平台，吸引专家学者参与试点工作课题研究；聘请第三方对试点工作进行日常监督评估；通过南方日报、广州日报等媒体宣传试点工作，扩大影响力。市民参与。充分激发市民参与基层治理的主动性和积极性，完善基层居民议事制度、畅通居民诉求渠道，围绕居民需求提供精准服务。鱼珠街瓦壶岗社区在容貌社区创建中发扬全过程民主，更新改造的每个环节和细节都与小区居民共商共议，充分发挥居民自治作用。
（任能旺 刘兴）
