国家公园建设是贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践，生态补偿是生态文明建设的重要利益平衡机制，是国家公园建设中的重要制度。在新的国家公园体制下，国家公园生态补偿机制需要坚持补偿主体多元化、补偿标准客观化、补偿方式市场化，逐步构建以政府财政统筹为主导，社会参与为重要补充的多层次、多渠道长效生态补偿机制。
从生态补偿角度平衡国家公园建设中的利益冲突
“山水林田湖草是一个生命共同体”，生态环境具有整体性和系统性，对生态环境的保护要从生态系统的内在规律出发，保护生态系统的原真性、系统性和整体性。国家公园建设正是在立足于生态系统的整体性，在系统保护思维的指导下开展生态文明建设的一种新实践。而在国家公园建设中，生态利益与经济利益的冲突是主要矛盾，国家公园建设直接目的就是要维护生态环境的生态利益，但限制开发的手段势必会减少短期经济利益的输送。
生态补偿作为生态文明建设的重要利益平衡机制，是国家公园建设中的重要制度，其直接切中国家公园建设的利益冲突要害，能够通过经济补偿的方式消除国家公园建设中的消极与对抗因素，为国家公园建设赢得最广泛的群众支持，最大程度地汇聚国家公园建设的有效力量。从一定程度上讲，国家公园建设的总体目标能不能实现主要取决于生态补偿制度的完善程度，取决于生态补偿制度的作用发挥程度。
构建国家公园生态补偿的多元化主体
中共中央办公厅和国务院办公厅于2017年6月印发了《建立国家公园体制总体方案》（以下简称方案），《方案》规定国家公园体制的构建要坚持国家主导、共同参与的基本原则，国家公园由国家主导确立并负责管理，建立明确的产权关系，坚持国家公园的国家所有制；2019年6月又印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（以下简称意见），《意见》明确定位国家公园在自然保护地体系中的主体作用，确立了以国家公园为主体的自然保护地体系建设的总体目标，并进一步明确国家公园由国家林业和草原局负责统一管理，各国家公园设立专门的管理机构。《方案》同时也要求国家公园保护管理需要吸收企业、社会组织和公众的共同参与，需要发挥非官方的力量共建国家公园。
中央政府是国家公园生态补偿的主导，这是由国家公园的国家所有制决定的，中央政府的财政转移支付是国家公园的基本运转和建设经费；国家公园所在地的地方政府是国家公园生态补偿的重要力量，不仅要不折不扣地落实中央的精神，而且要充分考虑国家公园保护区原居民的生活问题，要从地方财政上为国家公园原居民提供一定的经济支援；国家公园搭便车受益的地方政府是横向生态补偿主体，需要国家公园所在地的政府与受益区的地方政府进行谈判协商，通过协商的方式让受益区的地方政府提供生态补偿资金或援建项目；企业、社会组织和环保人士是国家公园生态补偿的重要补充主体，无论从企业的社会责任角度讲，还是从企业盈利方式来看，企业都不能成为国家公园生态补偿主体的缺席者，国家公园不仅可以接受企业的资金捐助，还可以引进企业的资本和技术进行主动造血，将绿水青山变成金山银山；社会组织和环保人士通过资金支持、技术支持和智力支持也都可以成为国家公园生态补偿的补偿主体。
明晰国家公园生态补偿的客观化补偿标准
“绿水青山就是金山银山”肯定了生态利益可以转化为经济利益。在国家公园生态补偿机制的构建中，生态补偿的标准确立依然是一个十分重要的问题。生态补偿标准的确立直接关系着生态补偿的运行效果，关系着国家公园建设中的主要矛盾的尖锐程度。国家公园生态补偿标准的确立要充分考虑国家公园受偿主体的实际建设预算和原居民受偿主体的机会成本损失。
国家公园的维护和建设经费是国家公园创造生态效益的基本保障。国家公园年度预算经费主要通过生态补偿的方式获取，国家公园编制的年度经费预算，逐级报送国家主管部门审批，生态补偿的额度就是经国家主管部门审批后下达的国家公园年度经费预算总额，中央政府或地方政府根据审批后的预算总额进行财政转移支付。
由于国家公园建设的需要，保护区原居民被限制人为活动或者被限制进行开发活动，保护区原居民原有的生活来源受到了严重的影响。计算原居民的机会成本损失，一方面要充分了解和掌握原居民在国家公园建设之前的收入情况，另一方面需要测算国家公园建设后原居民的收入现状。在计算原居民机会成本时，要以国家公园建设前后的收入差为底线，综合考虑物价涨幅、人均收入水平的增幅等其他变动因素，在底线的基础上上浮一定的数额，从而确定当年原居民生态补偿的数额。因此，原居民的生态补偿数额不是一成不变的，而是根据当年的实际情况，确定当年的生态补偿数额。
健全国家公园生态补偿的多元化市场机制
在国家公园生态补偿主体多元化的形势下，国家公园生态补偿方式要不断地走向市场化和多元化，不能将生态补偿的方式仅仅局限在财政转移支付上，要开拓思路，拓宽视野，充分发挥市场的作用，通过市场化的补偿方式促进国家公园建设又好又快发展，通过市场化的补偿方式保障国家公园生态补偿走可持续化发展之路。
强化政府间的横向生态补偿方式。横向的生态补偿方式是保护区政府与受益区政府之间积极协商达成的协议，在生态补偿形式方面具有较大的自由度，受益区政府可以通过货币支付的形式完成生态补偿责任，也可以通过对口支援等其他形式履行生态补偿的义务，让保护区因保护生态环境而损失的机会成本能够得到弥补。政府间的横向生态补偿不仅具有补偿方式灵活多样的优势，而且可以形成跨区域的资源优势互补，形成跨区域的联合发展，从而缩小区域差异，实现共同富裕。
建立市场交易型的生态补偿方式。国家公园作为生态补偿的受偿主体，具有丰富的生态产品，国家公园应该不断创新市场交易，努力探索运用森林碳汇、碳排放权交易、排污权交易、水权交易、生态产品服务标志等补偿方式，完善市场化补偿模式，将这些生态产品变成发展的动力，将生态利益转化为经济利益。
充分发挥多元主体的作用。国家公园生态补偿要积极探索通过社会公众补偿、企业捐赠、发行生态建设债券和生态福利彩票、争取国际援助等多种途径筹集资金，逐步构建以国家和省级财政统筹为主，社会参与为补充的多层次、多渠道生态补偿机制。为国家公园建设提供重要的资金保障，为推进美丽中国建设贡献力量。
（作者：卢瑶，系湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心湖北大学分中心研究员）
