作者：全国人大代表、湘雅博爱康复医院职业社会康复部副主任 文晓燕
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视残疾人等困难群体就业，出台一系列扶持政策促进残疾人就业创业。截至2022年底，全国城乡持证残疾人就业人数达905.5万人，残疾人知识技术型就业岗位数量在逐渐增加，劳动密集型就业岗位数量在逐渐减少。全国各级残联组织围绕落实《“十四五”残疾人保障和发展规划》和《促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）》，结合自身职责和地方实际，不断加大残疾人就业扶持和服务力度，残疾人就业规模不断扩大，就业质量和稳定性明显提高，就业状况进一步改善，按比例就业、集中就业及公益岗位等三项就业人数的占比由11.88%上升到13.99%，上升了2.11个百分点；农村养殖与灵活就业人数的占比由79.1%下降到77.2%，下降了近2个百分点。
湖南有408万残疾人，湖南省委省政府深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动全省残疾人事业蓬勃发展，残疾人就业在内的各项工作取得长足进步。
一、湖南残疾人创新创业基本情况
2023年，湖南省聚焦技能提升、服务提质，精准施策、多措并举推进残疾人创新创业。一是夯实残疾人就业创新创业基础。开展技能技术培训，累计培训残疾人21124人次，培育乡村全面振兴带头人546人，推动13003名农村残疾人发展生产；召开全省首次残疾人职业教育工作会议，秋季新增残疾人职业教育学位100余个。二是探索残疾人就业创新创业路径。建成129个残疾人就业服务机构，配备628名就业服务人员；开展春风行动就业援助活动，走访用人单位1977家，开拓岗位1637个，举办招聘会248场，服务残疾人121182人次；根据新标准建成“四星级”保健按摩服务机构6家，盲人保健按摩机构登记在册700余家，备案盲人保健按摩人员4000余人；采取创业指导+资金资助方式，投入2856万元，扶持3023名残疾人创业；80个县市区入驻农业银行贷款客户推荐平台。三是提升残疾人就业创业实效。助力残疾人毕业生高质量就业创新创业，1151名高校残疾人毕业生系统录入率100%，一人一策创业就业服务率100%，助推2024年公务员定向招录残疾人大学生101名；新建残疾人创业孵化基地10家，为97个在孵残疾人创业项目提供服务，带动582人就业，成功孵化出壳107家创业项目；建成417家残疾人创业就业帮扶单位，建成17家残疾妇女非遗暨“美丽工坊”。
二、存在的主要问题
一是客观条件受限。受残疾影响，残疾人受教育水平总体偏低，自我发展能力较弱，社会融合程度较低，社会关系支持不足，加之社会歧视不同程度存在、无障碍环境建设缺失以及就业创新创业环境复杂等，导致残疾人就业创新创业内生动力不足、选择方式不多、承受风险能力欠缺。
二是相关政策支持不够。当前就业创新创业支持性政策分散于各个部门，系统规划不足，残健融合不多，已有政策大多从普通创业者视角出发，对残疾人就业创新创业者缺乏针对性政策扶持。比如，创业扶持和低保政策衔接问题，最长一年低保渐退期政策红利效应对残疾人吸引力微乎其微；比如，残疾人创业者在同样条款、额度有限情形下，获得金融信贷更难。
三、对策与建议
残疾人就业创新创业，是残疾人全面参与社会生活的前提，是实现残疾人自身价值的关键，是社会稳定、文明进步的表现，是实现中国式现代化助力残疾人共同富裕的重要举措。
为此，我建议从以下几方面，支持和加强残疾人创新创业工作。
（一）要整合资源加大对残疾人创业支持。各部门出台的创新创业政策要将对残疾人创业群体的优先倾斜具体化为更具操作性、残疾人得实惠的内容，从一定程度上消减残疾导致的机会减少、信用评价降低、抗风险能力弱等复杂深远影响。如对残疾人低保家庭创业，现有的低保渐退期从一年延长至三年。如国有资产管理部门在处理闲置国有资产（门面）租赁权时设置一定比例的资产，用于支持残疾人创业，给予残疾人创业一年免租期或者三年减半租赁期。如人社部门要加大对残疾人技能技术选手的支持培养力度，对于残疾人参加各类技能培训的时长要延长1-2倍、补贴标准上浮到2-5倍，为残疾人提供更广泛的培训机会和受训内容。
（二）要努力提升培养残疾人技能型人才夯基础。一方面要常态化开展残疾人培训。实施残疾人职业技能提升行动和阳光增收计划，加大培训投入力度，建设培训实训基地，拓展残疾人学习范围和服务内容，让更多有劳动能力的残疾人掌握一技之长。另一方面，要大力发展残疾人职业教育。支持普通中等职业学校和普通高中接收残疾学生随班就读或设立特教班，办好特殊教育学校职教部（班），多措并举在提升残疾人技能素养的同时，要努力创造条件，鼓励残疾人创新创业。
（三）落实和拓展残疾人创新创业方面的服务。一是助力残疾人大学毕业生就业创新创业。开展应届残疾人高校毕业生专项就业援助，确保“一人一策”服务率达到100%，对其中有创业意愿的毕业生实施一对一精准帮扶。二是助力盲人稳定就业创新创业。大力开展盲人按摩“送技术、送管理”服务，建立盲人保健按摩师、服务机构等级评定机制，提升盲人保健按摩行业标准化建设水平，稳定盲人按摩门店就业创新创业。三是持续优化残疾人创业服务。加大投入，优化创业指导服务加资金资助的精准帮扶方式，开通残疾人就业创新创业咨询热线，开发并发布符合残疾人创新创业相关的主题辅导课程，加快建设残疾人创业孵化基地，持续打造家门口创业服务样板间，为残疾人创业者提供更多可感可及的服务，稳定促进残疾人创业。四是推动残疾人就业服务机构的工作转型。从过往单纯的就业服务向创新创业与就业服务转变转型。出台更多政策、更多聚焦残疾人创新创业，为他们提供全方位多元化服务。
（四）要加快建设残疾人创新创业平台。大力开展残疾人创新创业就业帮扶单位建设。加强精细服务，推动建设残疾人集中就业、按比例就业、灵活就业和自主创新创业、阳光增收、美丽工坊等各类就业帮扶单位，稳定带动残疾人就业创新创业增收。
