作者：全国人大代表、湖南省桃江县三堂街镇赤塘村党总支部书记、村委会主任 高亚
洞庭湖生态经济区包括湖南省岳阳市、常德市、益阳市、湖北省荆州市和长沙市望城区，共33个县（市、区），规划面积6.05万平方公里，2020年末常住人口2030万，地区生产总值12830亿元。洞庭湖腹地是长江中下游的重要生态屏障和国家初级农产品生产基地，肩负着维护长江流域防洪安全、水生态安全和粮食安全等重大责任，丰富的水运资源也是推动运输结构调整，实现“双碳”目标的重要战略资源。洞庭湖区东部的岳阳、西部的常德和北部的荆州，目前公路、铁路、机场等交通基础设施较为完备，而位于洞庭湖腹地南部的岳阳市华容县、君山区、汨罗市和益阳市南县、沅江市、大通湖区既没有铁路，也缺乏东向陆路交通出口，交通基础设施较为落后。洞庭湖腹地的农资运输成本高，农产品流通不畅、深加工销售困难，农业优势难以转化为经济优势，绿水青山难以通过开发利用转化为金山银山，地区经济欠发达问题将越来越严重。
鉴于益阳现有交通基础设施与其所处的交通区位和新时代洞庭湖生态经济区协调发展的要求不相适应。为统筹新时代洞庭湖生态经济区交通建设，推动区域高质量发展，提出建设监利经华容至汨罗高速公路项目的建议。
一、项目概况
推荐方案起点接监利至江陵高速公路，往南经监利县城以西，之后跨长江后进入湖南境内，经江洲、绕过小墨山核电厂保护区范围后继续南延，经华容县东山镇、三封寺镇，君山区钱粮湖镇、良心堡镇，华容县插旗镇、注滋口镇，益阳南县的华阁镇、大通湖区的河坝镇、北洲子镇、金盆镇，沅江的南大膳镇、茶盘洲镇、漉湖芦苇场，湘阴荷叶湖，汨罗的凤凰乡、河市镇、白塘镇、屈子祠镇、罗江镇、长乐镇，终点接京港澳高速。
该项目全线跨越洞庭湖腹地，经2省3市8县，辐射人口众多。项目湖南段全长149.87公里（其中益阳段约40公里，投资约68亿元），投资总估算253.15亿元，平均每公里造价1.69亿元。
二、项目意义
2023年10月，习近平总书记在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上强调：“要从整体上谋划和建设区域交通基础设施，加快建设综合立体交通走廊，加强交通网络的相互联通和‘公水铁’等运输方式的相互衔接，提升区域交通一体化水平”。该项目的建设有利于对接武汉都市圈，深度融入长江经济带，完善环洞庭湖区路网，进一步稳固生态安全格局，对于促进洞庭湖生态经济区高质量发展具有重要意义。同时，该项目将增加洞庭湖防洪防涝应急通道，进一步完善防洪减灾体系，保证人民群众生命财产安全。
一是有利于完善湖北荆州及洞庭湖腹地高速公路网，增加湘鄂省际通道，强化国家大通道间联系，破解湖区群众出行交通瓶颈。该项目落实长江经济带等发展规划，建设长江公铁两用过江通道，能有效填补环洞庭湖区高速公路网的空白，完善湖南北部区域高速公路网，促进湖南综合立体交通网整体效率提升。该项目的建设新增了湘鄂两省省际高速通道，项目位于东西部两个大通道之间：东部许广、京港澳通道，西部潜石－石华－华常通道，本项目基本居中，可分流东南往西北方向长途过境交通，减缓东西两个大通道的交通压力，有效缓解雨雪冰冻恶劣天气情况下G234、S71华常高速的拥堵。项目的建设将为湘鄂两省相邻市县等创建跨省合作区创造条件，提升快速出省能力，形成开放发展合力，有效推动省界区域的经济社会发展。同时，该项目沿线连通沪渝高速（湖北）、杭瑞高速、许广高速和京港澳高速等多条国家高速公路，将加强高速间的衔接转换，提升交通运输效率。
二是有利于湖区高质量发展、构建生态安全格局，建成美丽富饶的大湖经济区。《新时代洞庭湖生态经济区规划》提出提高运输系统整体效率，增强对洞庭湖生态经济区发展的支撑能力。该项目的建设将推动过长江通道建设，破解湖区群众出行交通瓶颈，立足特色农业资源优势，建设高效便捷的农产品运输通道，全面提高运输系统整体效率，进而增强对洞庭湖生态经济区发展的支撑能力。该项目对于加强洞庭湖区巡护，加强洞庭湖区生态保护与环境治理，确保生态安全有重要意义，将助力沿线的益阳、岳阳等市州高标准建设长江中游城市群中心城市和长江经济带绿色发展示范区，推动长江经济带绿色发展，该项目的建设将有力支持沿线市州更好地服务和融入国家发展大局。
三是有利于推进洞庭湖上下游协同治理，增加洞庭湖防洪防涝应急通道，完善防洪减灾体系，保证人民生命财产安全。2018年4月，习近平总书记考察长江经济带发展，亲赴湖南考察，殷切嘱托“守护好一江碧水”。洞庭湖是长江重要调蓄湖泊和世界重要湿地。湘江、资江、沅江、澧水汇集大大小小5000多条河流，注入洞庭湖，连通长江。“八百里洞庭”蓄洪能力强大，曾使长江无数次洪患化险为夷，是长江中游重要生态屏障。建设好环湖高速公路，将完善新时代洞庭湖生态经济区基础设施网络，提升洞庭湖治理能力和水平，促进生态保护，进一步提升洞庭湖资源环境承载力。该项目辐射范围内蓄滞洪区较多，区内人口众多，一旦发生险情，可通过该高速快速转运防汛抢险人员物资，疏散蓄滞洪区内人民群众，有效保障人民生命财产安全。
三、建议
鉴于项目的重要意义，建议将该项目纳入国省高速公路网规划修编，并尽快启动实施。
