作者：全国人大代表、58同城首席执行官，湖南省工商联副主席，湖南省新媒体协会副会长 姚劲波
就业是民生之本、发展之基、财富之源。近年来，各级政府积极出台促进各类重点就业人群的相关政策，为促就业、保民生提供了有效的政策支撑。由于疫情对经济造成的长尾效应，就业总量压力增大。
目前，企业岗位总量供需变窄的同时，企业用工经营成本也在寻求降本增效。2023年，社会保障制度改革持续深化，企业职工基本养老保险全国统筹、个人养老金制度、新就业形态就业人员职业伤害保障试点等改革平稳推进，为用工单位稳企拓岗，求职者择业增添了一定的信心。各地相继出台的关于缓征、减征相关社保费的政策，也取得了一定效果，但同时存在政策预期不够稳、准入门槛过高，减免力度不够强等问题。为进一步保障青年人群就业，降低企业特别是中小企业的负担，建议对于无工作经验且首次参保的人群就业进行阶段性减半社保缴纳的建议。
建议首次参保人员就业前两年减半征收社保，进一步降低企业的支出成本促进就业。2024年大学毕业生预计达1179万，比去年增加21万，就业压力依然存在。同时，从企业从用人的角度看，更加希望招收有工作经验的员工，出现没有工作经验的年轻人失业率偏高的现象。近年来，税务总局积极推行企业的减税降费政策取得积极的成效，但从企业的视角看，整体税负依然存在进一步优化空间。建议对首次参保的人员就业实施前两年减半征收社保的政策，相应待遇仍按照全额缴纳的政策予以执行。
这样做，一是各项就业相关政策从国家层面统筹，用好组合拳有利于稳定就业预期，降低企业用工成本，提升企业信心。二是有利于提升没有工作经验人群的择业竞争力，帮助他们度过职业生涯最困难的开始阶段，助力解决好他们的就业难问题。三是在扣缴的环节直接减免，相较直接增加当期的财政补贴支出，不仅可以优化企业的申请流程，同时也降低了财政的当期支出压力。建立国有资本经营预算划转社保预算的固定机制，保障民生。社保关系到每个人的切身利益，对社保减免造成的缺口建议参考国有资本充实养老基金的经验，建立国有资本经营预算划转社保预算的固定机制，使全体人民共享国有企业发展成果。在国有资本经营预算中增加转移至社保预算的科目，补充由于执行社保缴费的减免造成的社保预算缺口，维持社保体系的稳健运营。
