湖南省新化县吉庆镇油溪桥村地处湖南省新化县东北部，辖12个村民小组228户868人，是典型的偏远山区、石灰岩干旱区，曾是一个组织涣散的“弱村”、负债累累的“穷村”。
党的十八大以来，在油溪桥村“两委”的带领下，全村上下始终坚持以党建为引领，以乡村治理为抓手，以共同富裕为目标，致力于乡村治理模式的探索创新，走出了一条以乡村治理积分制精细化的新路子，催生了乡村发展振兴的内生动力和活力，大力促进农业发展、农民增收和农村富裕，昔日的“弱村”“穷村”蝶变成全国乡村振兴示范村、全国乡村治理示范村、全国和美乡村解读案例村，特别是其创造的村级事务积分制管理已被全国近6万个村庄推广应用，服务于全国1000多万位村民群众，实现了村庄量化动态标准化治理，走出了一条共商共治共建共享共荣共富的新路子。
运用系统思维，以微积分奏响“大合唱”
脱贫攻坚战伊始之际，为了破解基层缺乏规范管理、乡村缺乏有效治理和发展缺乏利益连接等问题，油溪桥村以建设依靠群众、发展为了群众为核心，推行村级事务积分制管理整合资源、创造价值，实现共同参与、共同富裕。
积分制的组织：“起草领导+管理运行”，实现党的领导“全方位”。为了让百姓信服积分制的公平公正，实现积分制的规范制定，油溪桥村成立了积分制起草领导小组和积分制管理运行领导小组，积分制起草领导小组负责积分制的起草，最高的制定机构是村民代表大会；积分制管理运行领导小组负责积分制筹划、积分审核认定以及考核考评等各个环节，最高的裁定机构是村支两委。积分制条款以村规民约为基础，以问题为导向，以发展为要求，共分为加分、扣分两大类，并由基础分和管理建设分组成。基础分分为自然资源分和户籍分。管理建设分是通过十个板块把村民及外聘人员参与村庄发展建设的情况进行量化（公益建设分、生态文明分、安全稳定分、环境卫生分、学习活动分、山土林地分、文化教育分、遵纪守法分、产业发展分、其他事项分）。
积分制的筹划：“策由民选+规由民定”，实现村民群众“全参与”。为确保积分制的民主制定和规范运行，油溪桥积分制管理实施始终坚持民意导向，采取“三上三下六步修订法”（三次回到群众中签字，三次集体讨论），六步修订（收集民意、集体讨论、做通工作、修订完善、表决签字、规约试行一年），让村民群众无形中成为村规民约的制定者和执行者，不断增强村民群众的主人翁意识和社会责任感。
积分制的内容：“乡村治理+经济发展”，实现村庄管理“全覆盖”。油溪桥从乡村治理、产业发展、经营服务、党员管理、定岗干部等五个领域推进积分制管理。计分形式分为：农户采取累积分形式，作为农户入股村集体经济组织的股份、资产和每年的分红；产业管理维护积分与产业负责人的工资挂钩、农户产业发展和村集体经济分配挂钩；经营服务积分由经营分和服务分构成，以经营分来评定经营星级等级，服务分决定收费标准；党员积分作为村待遇补助和评选优秀党员的依据；村干部的积分分为月度积分和年度积分，月度积分兑现月绩效工资，年度总积分兑现年终奖励补助并与换届选举挂钩，积分年度清零；外聘人员积分与月度绩效工资和村年度分红挂钩，积分离职时清零。
打通各个环节，以微流程链接“大治理”
油溪桥村在推进积分制管理过程中，始终坚持把高质量发展作为治理的基点，对登记、审核、考评、分享各个流程进行全程管控，确保脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。
积分强化责任制考评。年终以各户的累积分作为村民入党、竞选村干部、公益性岗位及相关事务办理审批享受优先权的参考依据，监督村干部公平公正行使权力，维护村民群众的权益，实现村庄发展从0到1的突破。定补干部积分与工资、岗位、候选挂钩，连续2个月倒数第一的调换岗位，连续2年倒数第一的不列入下届村干部候选人范围，连续2年获得第一名的在下届村支两委换届时优先提名。
量化动态标准化治理。以数字化积分制为抓手，实现乡村量化动态标准化治理。量化治理—分类别服务；把积分条款细分为十大板块，排查服务类别，明确相关责任人，及时发现问题，有针对性的解决问题。动态治理—分月度帮扶；以月度积分分数的动态对比，排查农户每月参与发展建设情况，确定下月度重点服务农户。标准化治理—分年度联系到户；以国家文件精神和村里考评标准为依据，排查负增长/没有达到标准的农户，确定下一年度的重点结对服务对象。
积分明细村集体三权。数字化积分制建立起了责任与利益的内在关系，有效的把村民在参与治理中的积分分数按比例折算成村集体经济组织的股权、产权和分配权，让村民群众在参与治理中从自觉到主动，把村民群众参与治理的奉献精神转化成了人人享有发展的创造精神，让村民从村庄治理责任的共同体、到股权利益的共同体、到发展成果共享的共同体。
整合各方力量，以微量变催动“大发展”
如何整合好资源、激发村民群众的内生动力，把国家有限的资金转化成发展的有效资金是推动乡村振兴的关键。
积分制的推行，让党员干部争相“得分”，“积”出了基层组织力。积分管理将党员考核由抽象到数字量化，促使党员主动为群众办实事、办好事。村组干部工资绩效制对其出勤、交办事务、群众满意度等情况进行考核。截至至今，党员干部为村累计义务筹工8700多个，带出了全村近10万个义务工，增强了村级党组织的组织力，油溪桥村也从原来组织涣散的“弱村”，蜕变为“廉洁行政示范村”。
积分制的推行，让村民争相“攒分”，“积”发了内生源动力。数字化积分制贯通了基层党建、乡村治理、村庄建设、产业发展和利益分配的全过程，历经了从发展责任明确的“积分制1.0”、积分与股份挂钩的“积分制2.0”、三权明细到户的“积分制3.0”到股权交易、股权抵押的“积分制4.0”的升级转变，打通了村庄与群众与市场对接的最后一毫米，为乡村振兴注入了新的活力和动能，油溪桥村蜕变为“和美乡村”。
积分制的推行，让油溪桥村不断“加分”，“积”活了农村生产力。数字化积分制贯通了乡村从虚拟经济到数字经济再到实体经济发展的全过程，把农业用地转化为商业用地、经营权转化为所有权、短期利益转化为长久利益、个人力量资源转化为集体发展优势，建立起了公有制与私有制的利益链接关系，处理好了治理与发展的关系，实现了资源从散到聚再到分的历程。它把直接价值和间接价值都进行了积分量化，把村民群众的奉献精神转化为推动乡村发展的创造精神，对管理者来讲是量化、动态、标准化治理，对参与者来讲是资产和利益的创造维护，对发展来讲是资源整合和发展综合优势的形成，通过全村的共同参与、共同发展、共同富裕，油溪桥村也从原来负债累累的“穷村”，蜕变为“亿元村”。
（作者：湖南省新化县吉庆镇油溪桥村党总支书记、村委会主任 彭育晚）
