习近平总书记强调，没有信息化就没有现代化。“十四五”时期，信息化进入加快数字化发展、建设数字中国的新阶段。数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，可以深刻改变生产方式、生活方式和社会治理方式。摸清民意“家底”信息，掌握基层治理数据，并充分利用数字化、智能化技术为基层治理赋能，是推进国家治理体系和治理能力现代化，促进人的全面发展和社会全面进步的必然要求。如何让数据在基层治理实践中“跑起来”，提升基层治理效能，实现防风险、保安全、护稳定、促发展、惠民生等治理目标，同时避免“指尖上的形式主义”，已经成为我国社会治理领域的重点课题。
安阳内黄在充分考虑乡村地区人口结构特点，主动适应群众生活交流习惯改变的基础上，独辟蹊径地利用微信这一接受度高、覆盖面广、通用性强、深入人心的信息工具，于2021年3月起试点创建民声监督服务微信群（简称“民声微信群”），全县543个村（社区）建群595个，入群20.8万余人，辐射全县86万人口。目前，内黄民声微信群已取得四项计算机软件著作权登记证书，具备智能管理系统，设置微信群概况、问题处置、智能巡群、安全管理、数据驾驶舱、系统管理模块，逐步提升民声微信群的自助服务水平，使其向着定制化、智能化、专门化的方向发展完善。
作为“国家治理创新经验课题调研”的系列活动之一，2023年11月19—21日，人民日报社人民论坛邀请中国城镇化促进会副理事长、国务院研究室原司长唐元，第十三届全国政协委员、民进中央委员、河南省政府参事沈开举，国务院发展研究中心宏观经济研究部二级巡视员张俊伟，中共中央党校（国家行政学院）公共管理教研部教授何哲，组建课题调研组赴安阳内黄开展走好新时代网上群众路线调研活动，听取安阳内黄关于民声微信群的详细介绍，总结安阳实践内黄模式可学可鉴、可信可用的典型经验。
一、实践举措
内黄民声微信群以微信的通用模块为基础框架，并叠加后台的自主二级简单开发，设置若干实用的业务服务模板，操作界面简洁朴实。在其运行管理中，村党支部书记、村委会主任担任“群主”，村“两委”干部任群管理员，村纪检委员等担任群监督员，以家庭为单位按照“一村一群、一户一人、实名登记”的原则入群。在最大程度节省财政经费支出、降低操作人员学习成本的前提下，扩大民声微信群的人员覆盖，使其真正嵌入干部群众日常生活，发挥宣传政策、公开村务、监督干部、倾听意见、回应诉求、化解矛盾、处置问题、筹措善款等多重功能，实现增加乡村群众幸福感、获得感和安全感的建群初衷。其具体举措主要包括：
第一，在回应群众关切中靶向发力。内黄民声微信群的建设使用立足抓早、抓小、抓苗头，重点关注村容脏乱、道路不畅、停水停电、低保申报、大病救助等群众“急难愁盼”的民生小事，解决乡村地区基层易发频发的矛盾纠纷，监督纠正部分党员干部“疲沓涣散”的作风，畅通群众对身边“微腐败”问题的反映渠道，改善解决群众办事摸不着门、找不到人的状况。内黄下大力气扎实做好民声微信群建群、管群、巡群相关工作，对群众反映强烈的问题第一时间收集分流、评估研判、处置回应，体现了内黄党政领导干部坚持“人民至上”的价值取向，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，彰显了为人民服务的真情实意。从实际运行情况看，民声微信群作为一项重大的民心工程，发挥宣传政策、公开村务、监督干部、化解矛盾、平息纠纷、筹措善款等综合作用，推动了政府惠民政策落地落实，打通了政府管理和公共服务的“最后一公里”；群众在民声微信群中反映意见建议，为人大代表、政协委员了解社情民意、履职尽责拓展了信息来源；村“两委”干部在群众、上级领导、纪委监委等相关人员的监督下开展“阳光操作”，各类上访信访案件大幅下降，党群、干群关系更加密切，邻里关系更加和谐友善，民声微信群已成为连接老百姓与党和政府的桥梁纽带。
第二，在推动监督下沉中积极作为。习近平总书记强调：“要继续健全制度、完善体系，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能。”内黄民声微信群由内黄县纪委监委牵头建设并全程督导督办，在实践中县纪委监委积极探索，将数智监督融入基层治理新路径，推动监督上网、监督下沉、监督落地，赋能打造基层治理新格局。在具体工作环节上，乡镇（街道）纪（工）委民声服务处值班每日“巡群”，群内群众反映问题诉求由县、乡纪委全程督办，对回复不及时、态度敷衍的干部，发送消息提醒；对办理效率低下的单位或干部，建立分办问题“纸质+电子”双台账，进行跟踪问效；对推诿扯皮、不作为的单位或干部，下发纪检监察建议书或提醒谈话，确保群众问题诉求件件有着落、事事有回音。这一举措意在推动监督环节前置、重心下沉，加强对乡村基层干部小微权力行使的监督，有效预防和纠治群众身边的涉农小微腐败问题，提高各级党政干部、特别是村“两委”干部的威信，为新形势下纪委监委利用数字技术赋能监督监察工作趟出了一条新路，显著提升了纪委监委的监督效能，提升了乡村社会治理水平。
中国城镇化促进会副理事长、国务院研究室原司长唐元认为：纪检监察系统牵头是民声微信群深得民心、取得成功的关键因素。一是纪委系统牵头使得民声微信群具有权威性；二是纪委系统牵头使得民声微信群具有震慑力，既震慑各级部门和官员，让他们不敢乱作为、不敢懒政，也震慑一些基层社会人员，不能做欺压老百姓的事情，为打击基层黑社会势力提供了方便；三是纪委系统牵头使得民声微信群具有执行力，群众在民声微信群反映的问题，干部必须在规定时间内回应，形成了责任追究机制和处罚机制，显著提高了回应老百姓需求的执行力。
第三，在推行技术赋能中夯实能力。能否做到及时回应、及时解决，考验的是基层干部能力水平，反映的是基层干部工作作风。基于数智技术的有效聚合功能，民声微信群开发出群众意见受理、诉求反馈和问题处理机制，把分散在基层群众中的问题诉求数据“点”串联成“线”，加大了对基层干部和公职人员用权监督约束力度，也进一步倒逼基层干部克服本领恐慌、提升履职能力。一是提升调查研究能力。民声微信群后台智能管理系统可以自动提取数据，研判问题范畴归属，生成图表完善、条理清晰的台账，群众“急难愁盼”问题一目了然，为干部调查研究、决策部署提供科学依据。二是提升依法治理能力。基层治理关键要立规矩、讲规矩、守规矩，确保在规则的框架下有序运转。民声微信群的建立让基层干部时时刻刻感受到监督、习惯被监督，使干部清醒认识到手握公权力就要自觉接受监督，正确对待监督、主动欢迎监督，在受监督和约束的环境中轻装上阵开展工作，提升了依法治理能力。三是提升应对舆情能力，依托民声微信群，乡村基层干部得以从被动应对舆情向主动服务群众、引导社会、掌握舆论主动权转变，以数智技术为基础完善了社会风险预警监测体系，筑牢了基层社会治理的第一道安全防线。
第四，在促进协同施治中优化服务。基层工作面广、线长、量大，必须紧盯重点领域，找准关键切口，进行协同施治。为推动民声微信群发挥实效，安阳市委、市纪委对内黄民声微信群工作给予极大支持；内黄成立由县纪委书记任组长、副书记任副组长、组织、宣传、政法、巡察、公安、督查、财政、信访、大数据等部门领导任成员的领导小组；在县纪委信访室设联动处置管理中心，协管信访工作的常委任中心主任，以部门联动、协作配合格局推进“微信群+”信息化建设。根据“属地管理、分级负责”原则，实行“村首办、乡督办、县联办”处置机制，村级管理员收到群内群众反映问题诉求后，根据问题复杂程度划分难易等级并明确办理时限，第一时间做好收集分流、评估研判、处置回应，严格落实“13710”工作制度：对于归属纪检业务的问题，层报至乡纪委民声监督服务办、县纪委民声服务联动处置中心，按检举控告程序办理，形成“收集—分析—处置—反馈”全链条闭环；对于不属于纪检监察范围的问题诉求，则将群众诉求流转至农业、民政、交通等职能部门进行归口办理、联动治理，加强相关部门同向发力、集成联动，形成各部门齐抓共管的工作格局，进一步提升了服务群众的效果。
第五，在激发群众自治中提升效能。习近平总书记强调：“人民群众有着无尽的智慧和力量，只有始终相信人民，紧紧依靠人民，充分调动广大人民的积极性、主动性、创造性，才能凝聚起众志成城的磅礴之力。”通过建立民声微信群，内黄县发展和完善了纪委监委对村“两委”人员的监督、村民对村“两委”的监督、村“两委”对村民违反公序良俗行为的监督、村民对村民违反公序良俗行为的监督。民声微信群的建立拓宽了群众反映意见、反映诉求的渠道，让群众感受到主动监督有结果、有价值，因而群众能够更加主动地、积极监督，从漠不关心村集体事务到主动融入，更好凝聚群众支持参与监督的强大力量。依托民声微信群，在外务工群体也可以借助民声微信群，实时关心关注家乡情况，有效激活了乡村基层治理的“神经末梢”。在监督身边小微权力运行的同时，乡村群众进一步发展基层民主，活跃社区公共生活，为激活乡村社区自治、加快乡村振兴注入了勃勃生机，创造了难得的机遇。
第十三届全国政协委员、民进中央委员、河南省政府参事沈开举认为：民声微信群是依靠安阳内黄党委领导、纪委牵头、部门协调、群众参与共同打造出的扁平化、全覆盖、全时段、零距离的服务平台，着力解决的是多年来百姓痛心、群众疾首的重大难题，探索出了一条数字化转型引领基层治理现代化的新路，在提升便捷便民、廉洁高效、民生民主等治理效能方面取得了良好成效。
二、经验启示
近年来，各地大力推进“互联网+”政务，“网上办事大厅”“一站式服务”“一站式审批”等小程序和客户端如雨后春笋般涌现出来。安阳内黄紧密围绕群众关切“怎么办”、基层力量“怎么用”、下沉监督“怎么做”的关键问题，以纪检监察力量下沉为工作抓手，以做实基层最初服务节点和最小服务节点为关键切口，以信息技术创新赋能为前提基础，搭建起党群干群交流互动的平台，因地制宜、独辟蹊径地探索出了一条适合中部地区，以数智技术创新赋能乡村基层治理的新路、好路。在短短两年时间内，内黄民声微信群共推动解决大小各类问题11350个，推动农村集体土地重新发包904亩，增加集体收入452000元，推动处理村级“微腐败”问题71起，问责87人次，组织处理43人，基层公共服务和治理水平实现了质的提升，得到了群众的热烈拥护，总结其实践经验具有以下启示。
第一，创新基层治理要站稳人民立场，搭建干部与群众交流共在的公共场域。民声微信群促进群众与干部实现了客体与主体间的角色双向转换，打破专业性隔离，搭建了一种权力机构与群众密切接触的共同场景：一方面，党员干部在微信群里就可以实现下基层、听民声、跑工单、走流程、蹲点位，围着一线转、围着群众转、围着问题转，同群众站在一起、想在一起、干在一起，激活了干部干事创业的动力；另一方面，人民群众主动参与到基层治理与监督活动中，积极性、主动性、创造性等主人翁意识得到进一步发挥。两年多来，“干部拼命干，群众站着看”等消极现象逐步减少，干部把村事、民事当家事，群内对互相点赞的多了、抱怨的少了，支持的多了、误会的少了，形成干群双向理解、良性互动的新局面。
中共中央党校（国家行政学院）公共管理教研部教授、博士生导师何哲认为：网络技术和网络媒体则创造了一种更好地与群众共同存在的场景，空间和新的技术手段，使得被社会分工割裂的权力机关和人民群众能够更紧密地形成一种共在的空间场，形成了党员干部特别是更高级别的领导干部与群众能够密切联系的平台。从而使得领导干部与群众直接面对，共同生活，在最根本的底层机制上践行群众路线。
第二，创新基层治理要立足村情实际，尽力实现花小钱而办大事、办实事、办好事。乡村要发展，必须立足村情实际，只有基于实际的谋划和行动才可行、不偏向、有实效。进入数字经济时代，通讯网络已经弥补全国几乎所有角落，手机成为全国老百姓的必备用品，微信是当代人民群众日常使用的网络工具，深入人心，不存在任何学习成本。这既为构建民声微信群提供了基础条件，也为经济、快速推广应用奠定了基础，使其具有可操作性、实用性和经济性。以微信群为媒介，各级党政干部能够尽可能地在生活场景上和群众融为一体，不但缩短了人民群众与各级干部的通讯距离，更缩短了心理距离。如今，只要群众在民声微信群反映问题，立刻就有人响应受理，并做到分类研判、快接快办、办成办好。此外，内黄17个乡镇（街道）纪（工）委还组织了103个行政村召开助力乡村振兴金融政策宣讲会，利用民声微信群平台邀请邮储信贷员入群宣讲，化解了“银行放贷政策下不去、群众找银行找不到”的双向障碍，解决了乡村群众想创业无资金的难题，为振兴乡村产业创造了条件。
第三，创新基层治理要践行以上率下，领导干部带头破除官僚主义、转变工作作风。领导干部是一个地方、单位的风向标，上面松一尺，下面就会松一丈。内黄民声微信群的建设管理，抓住了领导干部特别是“一把手”这个关键少数，坚持以上率下，带头改进作风。为压实主体责任，在县级层面，县委书记直接部署、直接参与、直接督办民声微信群相关工作，县委书记带头亮明身份，进入石盘屯乡潘营村民声微信群，并成立以县委书记为组长、县长为副组长的践行网上群众路线工作领导小组，切实加强县委对民声微信群工作的领导；在乡镇层级，各乡镇（街道）党政“一把手”、纪委书记等“关键人”实名进群；在村级层面，由各村党支部书记担任民声微信群群主。目前，内黄30名县级领导、155名纪检监察干部、1050名县乡人大代表已全部进入村群，直接掌握群众诉求并推动问题解决，真正实现了干部群众同在一群，同频共振，既增进了感情，又增强了互信，干群关系更加融洽，干部作风明显转变。此外，内黄在建管民声微信群的同时，还强化了干部线上线下协调联动办公，县、乡镇、村及相关部门“一把手”实行定期现场值班机制，群内发布值班干部联系电话及办公地址，值班干部定期现场办公、接待群众来访、解决关切问题，着力避免以“群里吼”取代“实地走”，以实干为“指尖”减负、为治理增效，用心、用情走好了新时代群众路线。
国务院发展研究中心宏观经济研究部二级巡视员张俊伟认为：内黄建立民声微信群的做法，就相当于医院在门口为广大病人设置了导诊台，由全科医生对病人进行初步问询，并提供简单的诊断和导诊建议。广大农民借助民声微信群直接与“村两委”乃至政府工作人员打交道，了解有关政府公共服务和管理（如惠农政策补贴、养老金发放、征兵等）的相关信息，极大地节省了时间和精力。与此同时，政府部门也得以从许多琐事中抽出身来，得以集中精力做好更加重要的事情。
三、未来方向
安阳内黄通过创建民声微信群，搭建起群众心声“有人听”、问题“有人管”的干群互动平台，将政治监督延伸到群众的“指尖上”，切实践行了群众有诉求、组织有回应、服务有保障、政策有落实的承诺，让风险在第一线化解，矛盾在最末端解决，共识在最基层凝聚，产生了较大吸引力、辐射影响力、干群凝聚力、监督推动力、干部执行力、干部免疫力、群众约束力、基层自治力、政府公信力、持久生命力的基层治理“十力”。放眼长远，写好内黄民声微信群创新探索的“后半篇文章”，应注意在以下方向重点发力。
第一，处理好应用开放性与数据安全性的关系。各类手机应用软件为人们生活带来便捷便利的同时，也带来个人数据信息及网络隐私泄露的问题与风险，保护个人数据安全，防止隐私泄露已成为公众普遍关切的问题。民声微信群在建立和使用过程中，毫无疑问会产生许多涉及个人隐私的敏感信息。后续工作中，内黄应在充分尊重基层群众自主意愿的基础上，在保障公民个人信息安全、防止敏感隐私信息泄露等方面加强创新探索，在实现基层群众踊跃入群的同时，让民声微信群用着更加放心、更加安心。
第二，处理好目标一致性和模式多样性的关系。目前，全国各地都在围绕数字赋能社会治理进行积极探索，已涌现出许多好的典型。安阳市各个区县各自也在积极进行相关探索，提高基层治理效能。后续工作中，一是期待内黄与安阳其他区县的相关探索相互启发、相互学习乃至相互贯通，在充分考虑城乡基层治理差异、使用群体诉求差异的基础上，优化民声微信群的模块功能，为民声微信群在安阳乃至更大范围的试点推广创造条件。二是希望内黄广泛吸收其他地方的优秀经验，特别是参考与内黄“自下而上”模式不同，采用“自上而下”的设计思路，为企业、居民提供“一站式”服务的客户终端的服务模式，做好不同层次的创新机制的有效衔接。
第三，处理好整改问题与建章立制之间的关系。民声微信群功能的发展完善离不开后续人员配备、资金投入、考核考评乃至政府工作流程的深度调整优化。对此，内黄应牢牢把握提高基层治理效能的根本要求，既要立足当前，做好眼下的工作，又要有前瞻性地思考，统筹考虑短期应对和中长期发展。把握好节奏和力度，久久为功，坚持不懈，把“当下改”和“长久立”结合起来，既解决问题又建章立制，对于解决问题、化解矛盾的好做法、好经验，要及时以制度机制的形式固定下来，确保常态长效。
第四，处理好干部监督从严与厚爱培养的关系。严管与厚爱结合，干部方能有畏、有为。民声微信群通过每日巡群、定期督导、量化考核，实现了倒逼干部履职尽责，强化干部能力作风的效果，进一步密切了党群关系、干群关系。我们期待，内黄在后续实践中，对基层干部既要持续守住纪律的刚性和硬度，也要彰显组织的柔性与温度，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，充分调动起干部干事创业、奋发作为的积极性，让在基层、懂基层的干部在乡村振兴和基层治理中发挥更大作用。
人民论坛课题调研组专家：
唐 元 中国城镇化促进会副理事长、国务院研究室原司长
沈开举 第十三届全国政协委员、民进中央委员、河南省政府参事
张俊伟 国务院发展研究中心宏观经济研究部二级巡视员
何 哲 中共中央党校（国家行政学院）公共管理教研部教授
调研报告执笔：
刘 明 人民论坛研究部研究员
赵博艺 人民论坛调研部主任
（该报告为“2023年国家治理创新经验课题调研项目”阶段性成果之一）
